【智库声音】聚焦印太！摄止对手！美国将投资200亿美元实施太平洋威慑倡议

来源：航天防务 作者：郭彦江

当前，新冠病毒肆虐全球，截止发稿时世界新冠肺炎确诊总数已突破100万人。美军年度演习演练任务也受到影响，美国欧洲司令部已取消多次联合演习活动，美海军航母上也出现多起聚集性感染案例。“罗斯福”号航母舰长甚至发布求援信，才能停靠关岛获取帮助。

然而，就在昨天，美国印太司令部司令菲尔·戴维森上将悄悄向国会提交一份炮制许久的名为《重新获得优势》的机密版报告，建议未来六年在印太地区实施太平洋威慑倡议（PDI），整个倡议计划总投资超过200亿美元，核心是一份愿望清单，包括花费16亿美元建立关岛防御圈，在第一岛链部署远程反舰和防空导弹系统，在第二岛链部署一体化防空反导系统等重磅举措。

发展背景

美军实施威慑倡议早就先例。2014年，克里米亚事件和乌克兰东部事件之后，美国和欧洲除一起对俄罗斯实施制裁外，美国还提出实施欧洲威慑倡议（EDI），增加美国在东欧的军事存在及能力。具体举措包括增加美国在东欧的军事存在及能力，资助与盟国和伙伴的新增演习，改进提升装备，加强美军机场、基地和训练场的基础设施，广泛构建合作伙伴的能力等。这些措施为美国欧洲盟友形成常规部队威慑态势提供了支撑。

自实施以来，该计划持续得到支持：2015财年经费为9.85亿美元，高于最初要求的9.25亿美元，2016财年经费为7.893亿美元，2017财年经费为34亿美元，2018财年经费为48亿美元，2019财年经费为65亿美元，2020财年经费为63亿美元。

2020财年《国防授权法案》第1253条要求印太司令部在2020年3月中旬前向国会提交一份报告，详细说明作战部队如何执行《国家防务战略》，维持与印太大国对手的优势。这份报告直接由印太司令部向国会提交，不通过国防部。

主要内容

菲尔·戴维森表示，“《重新获得优势》旨在说服潜在对手，任何先发制人的军事行动都将付出极其高昂的代价；美军将在危机时刻投送可信赖的战斗力击败对手，并为总统和国防部长提供包括作战计划在内的、灵活的威慑选项。”

《重新获得优势》核心是一份愿望清单，资金来源于美国防部海外应急行动资金（OCO），计划2021财年追加投资16亿美元，在2022-2026财年再投资184.6亿美元，总投资超过200亿美元。

投资重点包括：

联合兵力杀伤。投资58.5亿美元，在西太地区岛屿分散部署一支具有精确打击网络、生存能力强的联合作战部队：在第一岛链部署陆基反舰和防空导弹系统；在第二岛链部署一体化防空反导系统，加强前沿存在。这些系统平时分散部署，维持地区稳定，紧急情况下可以采取作战行动。具体包括花费16.7亿美元，建立关岛防御圈，具备360°持久一体化防空能力，为第一优先级任务；花费10亿美元，部署“海上打击战斧”和增程型“联合防区外空对地导弹”（JASSM-ER）；花费1.85亿美元，在帕劳群岛部署高频雷达系统，用于探测空中和地面目标；花费10亿美元，在夏威夷部署国土防御雷达，用于探测弹道导弹、巡航导弹和高超声速武器（此笔经费已从导弹防御局2021财年预算中取消）；花费19亿美元，建设天基持续传感器，用于跟踪全球威胁（空军已经开展的项目）。

图1 在一岛链、二岛链部署侦察、电子战、反舰和防空反导力量

图2 关岛防御圈

兵力设计和态势。摒弃大型集中式的基础设施，投资58.5亿美元，用于小型、分散部署的基础设施建设。

加强盟友和合作伙伴。花费3.84亿美元。建设“任务伙伴环境”（MPE），基于云技术，整合盟友和合作伙伴系统，安全接入指挥控制和通信网络（C3）；针对特性任务，与盟友和合作伙伴建立三个融合中心，如在新加坡建立的反恐中心等。

训练、实验和创新。花费28.7亿美元，主要用于演习演练等。

后勤和安全保障。51.1亿美元。基地、机场维修，燃料运输、储存，安全合作等。

太平洋威慑倡议体现的核心思想与美国战略与预算评估中心提出的“海上压制战略”相一致。2019年5月28日，美国战略与预算评估中心发布《锁紧岛链——实施西太地区海上压制战略》报告。报告针对西太地区“反介入/区域拒止”战略和能力，提出以“内外结合防御”作战概念为核心的海上压制战略。这个作战概念要求沿第一岛链部署精确打击、防空反导、电子战力量，利用前沿部署构建战略防御纵深，削弱西太地区大国的反介入/区域拒止能力。报告还提出了实施的举措建议，评估了实施成本。

图3 内外结合防御作战概念

内外结合防御作战概念旨在利用西太平洋第一岛链的地理位置，构建一个全新的作战概念——美国版的反介入/区域拒止，削弱、延迟、阻断对手力量投送。内外结合防御作战概念的核心含义是：在第一岛链的岛屿上部署陆基反舰、防空反导、电子战等武器，作为“内部”作战力量，遏止对手的行动；在第一岛链外部署远程机动海空打击武器，作为“外部”作战力量，实施突防打击。

通过内外结合在西太地区构筑反应灵活、生存能力强的大战略纵深防御体系。战时取代当前的远征作战模式，迅速遏止对手进攻，即使无法取胜，也要避免对手快速实现既定军事目标，为后续行动争取时间，营造对美国有利的态势。平时展示强大的防御能力，增大对手军事行动的代价，迫使对手另寻缓和紧张局势的出路。

图4 部署在岛链上的美国版的反介入/区域拒止体系

内外结合防御概念的作战行动包括四条主线和三条支线。

四条主线包括：

一是在第一岛链部署陆基反舰导弹，实施海上阻击行动，夺取制海权；

二是在第一岛链部署防空反导系统，夺取制空权；

三是在第一岛链部署电子战武器，夺取制信息权；

四是在第一岛链部署陆战力量，打击对手登陆作战部队，为外部部队进攻开辟通道。

图5 陆基打击力量开辟通道

三条支线包括：

一是在高强度对抗环境下保护己方C4ISR系统，确保美国制信息权；

二是保护盟友部队和基地免遭对手多域攻击；

三是分散部署部队，维持后勤补给能力。

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