乌克兰局势让东盟难有共识？专家：东盟既要原则，也要中立

澎湃新闻记者 许振华

近来乌克兰的动荡局势已在国际上引起反应。2月26日，东盟外长发布集体声明，就乌克兰“不断变化的局势和武装敌对行动”表示“深刻的关切”。2月28日，东盟国家新加坡表示将在银行和金融等方面对俄罗斯实施“适当的制裁和限制”，这被认为是极少对具体国家实施制裁的新加坡的罕见举动。

东盟国家中，新加坡表态谴责并宣布制裁俄罗斯，印尼不点名地谴责了“侵犯一国领土和主权行为”，菲律宾“明确谴责”俄罗斯，缅甸则支持俄罗斯“维护主权”。然而，东盟国家在整体上仍回避在俄乌冲突乃至背后的俄美冲突中选边站，并尽量采取了模糊的措辞。《外交官》2月28日便刊文指出，东盟外长声明没有像许多西方国家的表态那样对俄罗斯的“特别军事行动”定性相当消极，而称之为“不断变化的局势”。

《南华早报》3月1日刊登评论文章称，东盟外长就地区和国际问题的联合声明是衡量东盟团结和公信力的标准，并可展示东盟的凝聚程度。然而，该评论文章认为，2月26日的集体声明更多是东盟成员国在俄乌冲突上“迥异且冲突的立场”的总和。

“东盟仍是一个能在国际事务上发出有效声音的力量。一方面，东盟坚持国际法和《联合国宪章》原则；另一方面，东盟拒绝选边站，要维持整体上中立的立场。”察哈尔学会研究员、广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心主任葛红亮向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析说，“东盟在主动适应世界格局的变化，仍体现出一定的韧性。”

新加坡和缅甸表态两极

《外交官》28日报道认为，东盟外长集体声明回避了对俄罗斯的直接批评。然而新加坡和缅甸自身的态度陷入两极，与东盟集体声明形成鲜明对比。

据新加坡《联合早报》2月24日报道，当日，新加坡外交部发言人发表声明说，“无论已任何借口”，新加坡都强烈谴责所有无端攻击主权国家的行为。2月28日，新加坡外长维文在宣布对俄制裁手段时说，俄罗斯向乌克兰出兵是“不可接受的”，并“严重违反国际准则”。

维文还说，制裁是由于当前局势“前所未有的严重”，以及俄罗斯上周在联合国安理会否决了美国、阿尔巴尼亚提交的关于乌克兰局势的决议草案。

目前由军方掌控政权的缅甸则支持俄罗斯对乌克兰的行动。据《纽约时报》24日报道，缅甸军方发言人佐敏吞当天表示，俄罗斯在俄乌冲突中“尽力维护主权”，缅甸认为这是“正确的”。

复旦大学国际关系与公共事务青年副研究员贺嘉洁对澎湃新闻分析说，新加坡之所以罕见地提出制裁，一方面是表明与西方主要国家站在一起的立场，另一方面是因其地缘政治环境和建国历史而做出的决定。

“新加坡开国总理强调该国是‘马来海洋中的华人小岛’，新加坡多次强调国际规则特别是主权原则对小国的重要性。”贺嘉洁说，“对于小国来说，权力即正义的逻辑是其绝对不能接受的，因为倘若是这样，新加坡自身的安全就难以确保。”

据报道，维文2月28日在新加坡国会上发表部长声明称，新加坡不会选边站，但是要坚守原则，新加坡决定与其他“志同道合的国家”一起对俄罗斯实施适当的制裁和限制。维文还强调，俄罗斯对乌克兰的行动开了“完全不能接受的先例”，关乎“新加坡的存亡”。

维文称，俄罗斯的行动给新加坡带来了“四点警示”，包括：小国面对强敌的脆弱；小国坚守原则，不能选边站；国内政治不可受外界干预；新加坡须不惜代价维护原则。

“新加坡素以小国自居。在维文的讲话中，他提到俄罗斯比乌克兰更大，但新加坡比乌克兰要小得多。”葛红亮说。“可以看到，维文的讲话将制裁俄罗斯解释为小国对原则的坚持，并一再重申这不是在大国竞争中选边站的行为。”

尤索夫·伊萨东南亚研究院研究报告显示，总体而言，俄罗斯是东盟第一大武器供应国，提供了价值107亿美元（约合人民币674亿元）的武器。然而，贺嘉洁提到，新加坡几乎不从俄罗斯购买武器，与俄罗斯的经贸联系也较弱，因此对于制裁俄罗斯没有太多顾虑。

而综合《日经亚洲评论》等媒体报道，越南、马来西亚和印尼在武器进口上较为依赖俄制武器，这让他们在对俄表态上更为克制。“印尼和马来西亚在国家生存的不安全感上也弱于新加坡。”贺嘉洁补充说。

在东盟国家中，缅甸与俄罗斯关系显得尤为密切。这不仅体现在缅甸对俄军购，也体现在缅甸军方和俄罗斯的密切关系。去年6月22日，缅甸军方领导人敏昂莱访问俄罗斯。俄罗斯国防部长绍伊古接待敏昂莱时说，俄罗斯致力于加强与缅甸的军事关系。

“缅甸去年2月政局突然发生变化，这让缅甸在东盟中显得尤为特殊。军方控制的看守政府和俄罗斯关系密切。假使昂山素姬仍然掌权，料想缅甸不会如此明确地倒向俄罗斯。”葛红亮说。

另据法新社3月1日报道，尽管缅甸军方对俄罗斯的行动表示了公开的支持，但因为缅甸常驻联合国代表仍为支持原民盟政府的觉莫吞，因此缅甸在联合国将投票支持谴责俄罗斯的决议。

东盟姿态素与欧美有别

泰国《曼谷邮报》3月1日刊登评论文章称，东盟轮值主席国柬埔寨在俄罗斯发起行动后36小时内便推动东盟外长发布联合声明，这是值得称赞的。尽管这份声明与美国和其他西方国家不同，没有直接对俄罗斯的行动下消极定性，但《曼谷邮报》文章仍形容这是一份“措辞强烈”的声明。

对于积极发起外交攻势的乌克兰而言，东盟乃至东盟各国的表态让乌克兰难以感到满意。据马来西亚《星报》等媒体报道，乌克兰外交官希望马来西亚在俄乌冲突中“明确立场”。另据《南华早报》报道，法国、德国和其他欧盟国家驻马来西亚大使3月1日发出呼吁，敦促马来西亚投票支持联合国大会上有关谴责俄罗斯的决议。

葛红亮认为，东盟在区域事务上的表态素与欧美国家不同。《外交官》2月28日报道也指出，东盟的整体立场与印度等发展中国家类似，显得谨慎；大部分发展中国家在应对乌克兰危机上与欧美富国有着明显的分歧。

《联合早报》2月28日报道引述新加坡智库Solaris Strategies国际事务高级分析师穆斯塔法（Mustafa Izzuddin）说：“个别东盟国家不想被扯入一场与东南亚事务毫无关联的地缘政治危机。倘若太强烈地反对俄罗斯，恐怕还会弄巧反拙。”

贺嘉洁认为，东盟国家因为乌克兰局势而对自身在大国地缘政治冲突中的安全的担忧可能不会很强烈。“首先，东盟一直在避免陷入冲突，而是用相互依赖、合作和制度来规范和影响大国的行为，所以乌克兰这种冲突和战争的局面至少目前并不在东盟的预期之中。”她说，“其次，东盟国家的政策是对冲，是多面下注，既不愿意轻易得罪任何一个大国，也不会把安全寄托在任何一个大国身上，所以它们清楚自己不会陷入乌克兰这种被动局面。第三，东盟是一个国家集团，虽然不是军事安全组织，但彼此还是能给彼此信心和支持。”

因此，东盟国家并不直接卷入俄乌冲突，也暂未直接受到影响。但《日经亚洲评论》2月25日报道指出，多个东盟国家的支柱产业农业仍有可能受俄罗斯化肥供应影响，乌克兰、俄罗斯的小麦等谷物出口也在东盟贸易中具有一定地位。这或让俄乌冲突在经贸往来上间接对东盟造成影响。

值得注意的是，维文在2月28日的国会讲话中还提到，小国必须“避免成为炮灰、傀儡、或者遭愚弄”，还要“保持国内团结和凝聚力”，因为“内部分歧很容易被利用”。这不免让人联想到乌克兰近年来所面对的政治困境。

《曼谷邮报》指出，泰国是亚太经合组织（APEC）2022年轮值主席国，定于今年11月18日至19日举行亚太经合组织领导人会议。假使乌克兰紧张局势无法在短期内缓和，泰国看重的这场会议可能会受到影响。

印尼《雅加达邮报》2月28日社论文章称，东盟需要认识到，大国竞争的时代已经重新来临，东盟仍面临“东盟中心地位已死”的威胁，东盟需要摒弃纸面合约可以保持秩序和和平的观念。

责任编辑：胡甄卿 图片编辑：胡梦埼

校对：丁晓