印太地区波云诡谲，中国和东盟该何去何从？

陈庆鸿 中国现代国际关系研究院军控与安全研究所

8月2-4日，东盟系列外长会包括东盟外长会、中国-东盟外长会、东盟与中日韩外长会、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会等在新加坡举行。会议在一些重大问题方面取得了重大进展，但也暴露了两种“印太秩序”版本的竞争。

东方智慧的又一次胜利

在此次系列会议中，最大的亮点和最大的成果当然是中国与东盟就“南海行为准则”达成了单一磋商文本草案。正如王毅外长所指出的，单一磋商文本草案，就“好比中国和东盟国家一起建造一所房子，过去11个国家可能有11种设计方案，现在不仅统一为一个设计方案，打好了基础，同时还建起了四梁八柱”。可以说，“南海行为准则”单一磋商文本草案的出台，既标志着“南海行为准则”磋商即将进入新的阶段，南海局势进一步向好向稳发展，也反映了以中国和东盟为代表的东方智慧在管控和解决地区问题上取得了又一次的胜利。

中国人讲究和为贵、冤家宜解不宜结；东盟国家也主张对话与和解，并在过去51年的历程中形成了极具东方特色的“东盟方式”。这些强调对话与和解的东方智慧与西方强调制衡与对抗的权力政治观形成鲜明对比，但在管控和解决争端上却展现出强大的功效。所以，尽管美西方部分舆论仍不遗余力地渲染南海局势可能走向恶化，但事实却一再证明中国和东盟国家完全有能力、有智慧维护好南海的和平与稳定。

“美国式”印太战略

此次东盟系列外长会期间，另一件令人关注的事就是美国所鼓吹的“印太战略”了。美国国务卿蓬佩奥在前往东南亚之前，特意在美国商会举行的印太工商论坛上阐述美国的印太战略，强调要构建一个“自由与开放”的印太地区，并抛出一个初始资金为1.13亿美元的美版基础设施建设计划。蓬佩奥在演讲中鼓吹，“自由”就是地区国家“免受他国胁迫”，而开放则是所有国家“享有（该地区）海上和空中的开放通道”。这显然是一种“美国式”的理由。

一是该地区自二战结束以来就致力于国家建设，寻求基础设施建设，但在过去很长时间，美国对该地区的援助总以所谓的民主和人权为前提，想到的只是本国在该地区的民主扩展与经济利益，而从未考虑该地区的经济发展实际。尤其是，美国在亚洲金融危机时对东南亚国家的落井下石至今仍令人记忆犹新。现在美国抛出所谓的1.13亿美元的基建基金，不过是出于担心中国与东盟在基建领域的合作取得成功而故意放出的干扰因素。

二是该地区的航行与飞越自由从未受到阻碍，而该地区的国家除了受到美国对其内政的粗暴干涉与动不动的经济制裁之外，似乎也没有受到过其他国家的胁迫。因此，对于美国的善于包装、巧言令色，地区国家不能不提高警惕。

东盟版的印太秩序

与美国去年才高调抛出现在精心包装的“印太秩序”不同，东盟在冷战结束后就已经开始引领地区国家构建一个新的印太地区秩序了。这个印太秩序以东盟为中心，主张开放性与包容性，强调以对话寻求共识、以和解避免战争，已经逐渐形成以东盟为中心的一系列地区对话机制，包括中国、美国、俄罗斯、印度、日本、韩国还有澳、新在内的印太国家都已参与其中，形成了东盟+1、东盟+3、东盟+8（东亚峰会）等多层对话机制的架构。在此次东盟系列外长会期间，伊朗和阿根廷也正式签署《东南亚友好与合作条约》，使以东盟为中心的印太秩序进一步凸显。

而一直以来，美国则试图强化以其为轴心的轴辐式同盟体系，处心积虑瓦解该秩序，此前是力推“跨太平洋伙伴关系”（TPP），将新加坡、文莱、马来西亚和越南从东盟经济一体化中单列拉出，现在则力推美、日、印、澳四国安全对话机制，企图架空以东盟为中心的地区安全对话机制。而且，通过抹黑中国制造推出“中国威胁论”，美国还企图将以东盟为中心的、包容开放的印太地区变成一个阵营分化和相互对抗的印太地区，进而为巩固其在该地区的军事政治以及经济主导地位而服务。

总之，当前的印太地区波云诡谲，地区秩序走向也面临着一个十字路口，对此，地区国家尤其是中国和东盟国家，都应认清形势，保持战略定力，合力推动地区秩序走向更加的和平与稳定。

责任编辑 王鑫