全国首个自贸港或落地三亚 旅游业将迎黄金发展期

（图片来源：全景视觉）

经济观察报 记者 仝麟阁 “围绕‘自由贸易港”建设方案的调研最近密集展开，并将在不久后给出重磅的落地政策。尽管海口基础设施优越，但第一个落地的自贸港应是三亚。”4月19日，经济观察报记者独家获悉，第一个自贸港或将落地三亚。该消息来自于海南省一位参与政府决策的知情人士，但出于谨慎起见，该人士强调了可能存在的变化，其补充了“很可能”三字来形容政府未来的决定。经济观察报记者就此向三亚市旅游局等部门核实，但未获得回应。

海南建设自贸港是海南此轮改革开放的重点项目之一。4月13日，在海南建省30周年大会上，国家主席习近平宣布党中央将支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。次日，新华社发布中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》），全面阐述海南发展自贸区、自贸港等相关实施要点。

《意见》发出后，多项配套政策接踵而至。记者了解到，因为“自由贸易港”对于海南乃至全国，都属于首次尝试，当地公务员正在紧锣密鼓的开会学习相关理念和总书记重要讲话精神。目前，各部门正在消化调研成果。据知情人士透露，我国的“自由贸易港”将不会照搬附近的香港、新加坡模式，而是保留特色，取长补短。

近日，中央多部委一把手前往海南进行调研。

经济观察报记者通过查阅媒体报道和政府通告时发现，中央各大部委负责人已赶赴海南进行密集调研。按时间顺序，其中包括财政部部长刘昆、自然资源部部长陆昊、工业和信息化部党组书记、部长苗圩、农业农村部部长韩长赋、国家发展改革委党组书记、主任何立峰等部委一把手。针对海南省的财政预算管理、自然资源维护、网络信息环境、农产品科技创新和深化改革开放等方面，给予了指导意见。

产业扶植设想

当下，三亚旅游部门已经开始制定产业扶植设想。三亚旅游发展委员会主任樊木告诉经济观察报，将在优化免税购物和加快基础设施建设、海外推广和外资进入等方面展开工作。

按照讲话内容，海南未来的四个构想，即打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。从调研成果和后续政策来看，“旅游”、“房地产”、“科技”、“免税品消费”、“医疗”、“环境保护”、“信息工程”、“体育彩票”、“国企改革”、“金融服务”、“对外贸易”、“能源开发”等领域得到了高度重视，并制定了多项相关政策和指导意见。包括免签59国、鼓励有条件的旅游企业上市、支持在海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票、允许外籍技术人员定居就业、设立海南国际离岸创新创业示范区等。

事实上，早在今年3月初，上述知情人士曾向记者透露，海南全岛有很大概率成立“自由贸易实验区”，并给出三个依据：第一，2018年是改革开放40周年、海南建省和特区成立30周年的关键节点；第二，资本市场对于海南的关注，今年2月、3月，以海峡股份、海南高速为代表海南板块股价一路飙升，多支股票连续涨停，加之中国交通建设集团等大型国企在海南的加码投资，体现了市场对于海南的信心；最后，海南地处南海，管辖约200万平方公里海域面积，拥有丰富的油气资源可与波斯湾媲美，在交通区位上，海南岛靠近东亚与东南亚之间的国际深水航道，南通东南亚、印度洋直到非洲、欧洲的海上通道，便于发展外向型经济，具有得天独厚地理位置优势。

沃善投资管理（上海）有限公司执行合伙人、基金执行总经理方炯程向经济观察报提出：“海南的自贸区一系列政策发布后，初期受到最大影响的会是旅游、贸易、地产和港口运输，第二阶段将会是工业、和农业。目前来看海南缺乏高新技术类公司，中美贸易摩擦后，会让国家痛定思痛，更加下定决心发展高新技术产业。”

“海南的开放力度前所未有，从中央布局来看，区别于上海自贸区以商品加工、贸易产业为主，海南有得天独厚的优势来发展高端服务、旅游业。加之免签政策和人才定居政策的出台，在贸易、金融的基础上，加速了人才要素的流动。”北大国发院副院长余淼杰向记者指出。

原国家旅游局规划专家王兴斌表示，在世界旅游业较为发达的国家，旅游购物在旅游创汇中占有相当大的比例，一般都有30%左右。以购物旅游为招徕目的的国家和地区，如新加坡、中国香港等，素有“购物天堂”的美誉，旅游购物创汇占旅游总收入的比例高达50%~60%。海南也是继韩国济州岛、日本冲绳岛之后，全球又一个实施‘离岛免税’的岛屿，有公开数据显示，海南离岛免税政策实施5年后，销售免税品超过190亿元，2015年海南2家离岛免税店售出离岛免税品650万件，购买人数160.87万人次，销售金额55.49亿元，分别比 2014年同期增长 21.3%、16.96%和28.2%。

免税、赛马、入境游利好

“免签政策带来的入境旅游红利也会直接拉升海南当地的餐饮、酒店和购物消费，尤其是政策支持更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额，可以预见到在海南的免税购物方面将有大幅拉升。”华美首席知识专家赵焕焱告诉记者。

目前，国旅旗下的中免、海航旗下海免独占海南免税市场。海口美兰机场免税店由海航集团旗下子公司海口美兰机场免税店有限公司运营管理。三亚海棠湾免税店是目前全球最大的单体市内免税店，由中国国旅旗下子公司中免集团运营。自开业来，两家营收均稳步上升，人均消费维持在3200元左右。

中国国旅公布的2017年业绩快报显示，公司营业总收入和归属于上市公司股东的净利润分别较上年同期增长27.55%和38.97%，主要原因是报告期内公司通过收购日上免税行（中国）有限公司和巩固优化现有离岛免税业务带来营业收入增量56.90亿元，归属于上市公司股东的净利润增量5.80亿元。

除免税业务外，“赛马”和体育彩票的开放也是民间热议话题。国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出了支持在海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。事实上，早在2009年，国务院就在《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

2016年初，国务院又提出将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目。从“探索”到“试水”，再到“支持”。一位不愿透露姓名的业内人士向记者指出，从香港、新加坡等成熟的自贸港发展经验来看，赛马和彩票是娱乐业中不可缺少的环节，在海南进一步对外开放的同时，赛马和彩票也指日可待。

2017年3月25日，海南省马业协会成立活动在海口隆重举行，金沙银河赛马投资有限公司、赛马投资控股有限公司作为领投公司，已在天涯海角附近选址，将在5年内投资逾百亿元，建设5000亩地规模的马文化产业园，意图打造国际一流的赛马场。2018年3月19日，彩票业巨头、A股上市公司鸿博股份（002229）也在深交所互动交易平台表示，海南公司已完成团队组建，完成募集资金投资项目实施主体和地点的变更，并正式投入运营。

另外，住宿业也有望成为海南的投资风口。旅游网站TripAdvisor（猫途鹰）的大数据报告显示，2017年TripAdvisor平台上访问海南相关页面最多的海外市场为俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、美国、新加坡、印度尼西亚、德国、英国、马来西亚、乌克兰。相较2016年增长最多的海外市场为印度尼西亚、哈萨克斯坦、马来西亚、俄罗斯、美国、荷兰、加拿大、新加坡、英国、日本。而这些主要的客源国家，无一例外都在此次的免签名单中。

朱会泳指出，海南具有得天独厚的自然优势，是中国“阳光、沙滩”度假最佳场所，从大数据观测客源市场，寒冷、内陆地区的国际游客最喜欢来海南。因为距离遥远，所以游客停留海南的间夜数较其他地区长，消费能力更强。从大数据预估，海南的旅游市场拥有极高的增长潜力，免签政策发布后的未来几年，入境人次实现五倍增长将不成问题。

事实上，海南省旅游部门早已开始了在海外市场的布局，TripAdvisor大中华区首席营收官朱会泳透露，自2015年开始，海南省省旅游委和三亚市旅游委就在俄罗斯、英国、澳大利亚、日本、韩国、泰国等海外多个重点市场展开了多项深度推广项目。通过TripAdvisor在全球49个市场通过28个语种为海南建立全方位的口碑营销体系。海南省官方数据显示，2017年海南旅游外汇收入55162.6万美元，同比增长128.8%，并提前三年实现了省政府设定的“2020年我省入境游客将达到100万人次”的工作目标。

数据显示，目前TripAdvisor平台收录的海南当地的旅游资源包括：酒店3951家，景点472家，餐厅836家。记者在不久前的旺季来到三亚时，发现当地酒店出现了供给短缺、价格上涨的状况。当地一位经营短租公寓的老板告诉记者，很多人看到海南住宿业的商机，在土地供给紧张，新酒店开业成本越来越高的当下，不少人选择了经营民宿来分一杯羹。

除猫途鹰外，携程集团董事长梁建章还透露，未来，携程将重点发展入境游，让越来越多的外国游客享受中国丰富和高质量的旅游资源。据介绍，2016年，携程国际交易额达100亿元人民币，其中20亿元是入境游，接待了300万人次的外国客人，入境游业务交易额去年经历了超过150%的快速增长。相信海南省对59国人员的入境旅游免签政策实施后，入境游会迎来新一波井喷。

此外，多家上市公司也纷纷回应了将在海南加码业务布局，东华软件（002065）称，2014年与海南省政府战略合作起，开始布局海南大数据和大健康产业，下个5年将加大投入迅速形成产出能力，安通控股（600179）称，去年在海口港吞吐量已突破100万标箱。

监管发力严防泡沫

Wind资讯数据显示，在4月16日，海南板块掀起涨停潮，海南省国资指数和海南旅游岛指数分别取得7.99%、7.06%的涨幅，位居板块涨幅前列。但在4月17日左右，以海峡股份、海南高速、海汽集团、罗牛山为代表的个股，却经历了剧烈的回调，连续跌停。据公开报道，不久前，监管部门已经予以关注，并表示将对有关海南板块暴涨暴跌背后可能存在的证券违法问题，从严查处。

另外，有关部门对房地产市场也严格管控，海南住建厅网站于2018年4月16日发出通告，要求各市县房管(住建)部门要对本辖区内所有房地产开发企业和中介机构进行约谈，督促其依法依规销售。各房地产开发企业和中介机构要组织从业人员对“房八条”等政策进行学习，防止任何形式的宣传炒作和哄抬房价行为，要将有关要求传达到每一名销售人员，做到全覆盖，不留死角。

不久前，海南省政府公安部门处理了多起“造谣”案件，包括三亚市景芝龙房地产有限公司、海南宜居时代置业有限公司、海南英大房地产开发有限公司等多家地产销售或开发公司。其工作人员散布“海南省全省限购”、“海南即将开发竞技性博彩业”等不实消息，目前，涉事企业和个人均已被查处、整改。

值得一提的是，今年1月，海南省省长沈晓明在作政府工作报告时表示，未来5年海南将以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，决不让海南变成房地产加工厂，并在3月底出台了号称“全国最严地产调控令”的通知。如此警觉是因为有前车之鉴，在海南30年发展历史上，房地产过度投机和“房地产泡沫”破裂，曾经给海南带来过沉重的代价。当时海南省GDP增长率由1994年的11.9%迅速降至1995年的4.3%。原本GDP增速连续三年都是名列全国第一的海南，变成了连续三年名列全国倒数。