智库报告｜《全球重要城市开放数据指数》发布，上海名列前茅

2019年8月8日，在2019上海国际开放数据论坛暨上海开放数据创新应用大赛启动仪式上，上海社会科学院信息研究所发布了中英文两版《全球重要城市开放数据指数》报告。报告基于联合国可持续发展目标，遵循数据可持续增值的价值理念，以信息流理论、信息市场学和信息价值论为根基，从数据流动全过程评估城市数据可持续开放问题，并提出“愿开放数据价值可持续释放”的倡议。根据最终的排名结果，在27个全球重要城市中，上海公共数据可持续开放综合指数名列第5，超过洛杉矶、东京、巴黎、新加坡、伦敦等一线全球城市。这27个全球重要城市包括：在当今世界发展最具规模，有较高影响力、区域代表性和文化代表性，且建有城市级开放数据平台的全球城市；金砖国家拥有城市级开放数据平台的代表性城市。

报告认为，开放数据的最终目的是实现数据价值的有效释放，同时还需以风险规避作为保障。合理配制开放运动中各利益相关方的权责是可持续释放开放数据价值的关键所在。报告参考开放数据原则、国际开放数据评估报告指标、复旦大学《2019上半年中国开放数林指数》指标、专家意见、国际数据开放现状与趋势构建评估指标体系，并邀请全球40位相关领域专家分配指标权重。最终构建包含基础保障、开放质量、用户参与、价值释放等4个评估维度、77个评估指标的全球重要城市开放数据评估指标体系。

报告详细列出了各城市数据开放的主要优势和不足。其中，名列第5位的上海，在这几年的成绩十分抢眼：

（1）上海制定了中国第一部专门针对公共数据开放的地方政府规章：《上海市公共数据开放管理办法》。

（2）有完整的数据安全政策。《上海市公共数据开放管理办法》和《上海市公共数据和一网通办管理办法》都有专门数据安全章节。

（3）数据共治。“上海市经济信息化部门组建公共数据开放专家委员会。”

（4）保留收费权利。“依申请类开放数据依特定条件享有免费访问、获取和增值利用的权利，但我们保留对部分数据加工产品收费访问及收费获取的权利。”

（5）从2014年开始连续6年制定《上海市公共数据资源开放年度工作计划》（2018年之前名为《上海市政务数据资源共享和开放年度工作计划》）。

（6）从2015年开始连续5年举办“SODA上海开放数据创新应用大赛”，这也是国内第一个大规模的政府数据开放创新大赛。截止2018年，全球已有2000支队伍上万人参加比赛。

（7）由SODA大赛孵化的创新企业获超亿元融资。

（8）《State of Open Data——Histories and Horizons》用“具有巨大创造力”来评价上海数据开放模式。

（9）数据集元数据项标准元数据完备率超过80%。

另外，报告还向揭示了全球重要城市数据开放的现状和趋势，如：北美和亚洲国家城市表现突出；老牌欧洲城市差强人意；非洲、南美洲、大洋洲城市集体没落；排名与经济实力无正相关关系；城市综合指数悬殊明显；基础保障和开放质量维度总体良好；用户参与度有待提高；各城市开放数据经济价值释放程度差距巨大；全球需关注开放数据政治与社会价值释放的观测和宣传。

栏目主编：王多