GDP3330亿，全国六连冠！中国第一园区做对了什么

《中国经济周刊》 特约撰稿 康宁

不久前，商务部公布了国家级经开区2021年度考核成绩单，苏州工业园区蝉联综合排名第一，实现“六连冠”。过去的一年，这片占地仅278平方公里的改革开放试验场为中国创造了近3330.3亿元地区生产总值。在亮眼的经济数据背后，2022年伊始，苏州工业园区存量企业的数量突破了10万大关。企业是经济发展大幕下的主角，正是逐步形成的多样性、差异化且充满活力的企业生态系统支撑着苏州工业园区迅猛发展。

当前，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，如何让政策精准激发市场活力，如何为企业营造公平与发展的生存空间稳住经济发展大势，成为各地亟待解决的难题。

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革。

而“亲商服务”恰恰是苏州工业园区的“金字招牌”。作为践行亲商理念服务企业的一线部门、落实政策惠企利企的“中台枢纽”，苏州工业园区企业发展服务中心的企业服务模式提供了一个可供借鉴的样本。

“真的很难落下哪一项政策福利”

金鸡湖与紧邻的独墅湖将苏州工业园区划为两片，星湖街是湖东最重要的南北向干道，因沿线轨道、隧道施工，每到早晚高峰，激增的车流便会令交通变得拥堵。成立于2006年的苏州旭杰建筑科技股份有限公司（下文简称“旭杰科技”）在园区深耕发展多年，办公地点就设在苏州工业园区星湖街旁独墅湖畔的中衡设计大厦。这是一家从事绿色装配式建筑全过程服务的企业。2021年11月15日，它成为北交所鸣锣开盘时首批挂牌的公司之一。

2022年年初，苏州工业园区企业发展服务中心企服二处的负责人宋佳带着一份“政策定制报告”和4位负责不同企业服务项目的同事登门拜访旭杰科技，财务总监陈吉容与两位同事一同参与了现场交流。这是园区“总部企业服务”的一次例行拜访，以求直面企业了解其当下发展最急迫的诉求，同时向企业宣传政府近来提供的扶持政策。

宋佳耐心地向陈吉容和在场的同事解释着“政策定制报告”的内容，“这份报告涵盖了科技、产业、商贸、人才、金融等各部门的政策，由我们企服中心各业务处室分类汇总，凝聚着我们的智慧、经验和心血，希望能帮助你们在纷繁复杂的各级政策中迅速理清头绪，做好最适合自己的申报准备”。

因长期以来注重研发，凭借在行业内领先的技术水平，旭杰科技在中国装配式建筑服务行业第一梯队占据了一席之地。也正因如此，近些年旭杰科技陆续获得了“国家级高新技术企业”“江苏省民营科技型企业”“江苏省建筑产业现代化示范基地”“苏州工业园区上市苗圃企业”等资质认定，在园区累计获得各类政策扶持资金和金融贷款支持超5000万元。

当宋佳问到“最新的政策还有哪里不清楚”时，陈吉容感叹道：“在苏州工业园区办企业，真的很难落下哪一项政策福利呀！有时候，我们不记得截止时间，你们的同事比我们还急，电话就来了。”

2009年，苏州工业园区为服务区内产业转型升级设立了“苏州工业园区中小企业服务中心”这家直属事业单位，希望通过这样一个职能部门来统筹整合政府及社会化的资源服务区内的科技型中小企业。经过8年的探索实践，这家机构为科创企业提供的一系列创新性服务显现成效，亦获得了园区企业的好评。2017年7月，经园区党工委、管委会批准，它正式更名为“苏州工业园区企业发展服务中心”，更名的同时将服务对象拓展至园区全量企业，并在随后的几年间逐步构建起了一个汇集“政策服务、融资对接、资源赋能、诉求流转”服务企业发展全生命周期的聚合平台。

政策服务是园区企业发展服务中心日常最重要的工作之一。该企服中心以授权的形式承接了苏州工业园区12个部门的近300项惠及企业、人才的政策宣贯和兑现工作，其中包括各级人才政策、高新技术企业认定、总部企业申报等，几乎涵盖了园区相关职能部门所有的涉企政策。

为做实做细政策服务工作，企服中心开设了一个线上“政策超市”，将国家、省、市、区各级政策按产业类型、科技创新、人才服务、知识产权等不同标签进行分类，梳理各项政策细则，制作了近百款标准化的“政策产品”。经过拆解，企业在这个虚拟的超市中，使用关键词搜索，就可以快捷精准地找到适配的政策。得益于成立之初中心对信息化建设的重视，10余年来区内企业在申报各项政策的数据留档为他们以后的业务创新提供了必要条件。依托业务办理过程中积累下来的这些真实的企业数据，和园区其他部门的数据资源整合，企业发展服务中心的系统能够生成较为精确的“一企一档”企业画像，再通过“政策产品”进行自动匹配，可以实时为企业出具一份个性化的“政策定制报告”。

宋佳拜访旭杰科技带来的正是这份报告，它详细地展示了根据当下企业运行的实际情况，未来它可以在园区申报哪些政策、如何申报以及何时申报。信息化系统的有效运转提高了面向企业开展政策服务的效率。当前，苏州工业园区企服中心负责的各项园区本级业务从申报到兑现实现了100%的线上闭环。这极大程度确保了政策、资金以最快的速度直接惠及企业。初步统计，园区企服中心近3年累计办理各项授权业务超过了12万笔，启动拨付的资金达到近130亿元。

当然，在实际工作中，工作人员发现，完全依赖线上系统运作仍会存在一定的漏缺，而下沉式服务企业的方式则可以弥补线上作业的不足。因此，针对科技攻坚、人才服务、产业转型等重点工作，企服中心会通过大数据筛查出目标企业，建立“专家顾问专题培训、业务骨干一对一辅导、服务团队多对一咨询”的服务联动机制。

企服中心通过设计这样“线上+线下”的双循环服务闭环，一方面能够帮助园区企业充分享受到国家各级政策红利，另一方面也能精准释放顶层政策设计的引导作用。

为什么能成为外资总部经济集聚区

多年来，细致周到的服务让企服中心与工业园区企业间产生了天然的黏性。不同于政府部委办局行使管理职能的角色，在宣贯兑现政策的落实过程中，企服中心更多地扮演着服务员和伙伴的角色。也正是得益于这层亲密的关系，企服中心在服务的过程中更容易获知企业对于某项政策最真实的反馈，这些真实的回声恰可为相关制定政策的部门提供可靠的决策依据。

“外资研发中心免、退税资格政策调研报告”是宋佳参与撰写的一份调研报告。两年前，这项调研由企服中心与园区自贸区综合协调局共同完成。

“外资独打天下”是外界对孕育之初就有着新加坡基因的苏州工业园最普遍的印象。20世纪90年代，苏州工业园区承担着中国改革开放“窗口”的使命而诞生。虽然历经近28年变迁，这里已逐渐形成以民营经济为主体的高新技术产业链，但外资企业仍是苏州工业园区发展的重要一极。据统计，2021年苏州工业园区实际使用外资19.7亿美元。

外资企业也是宋佳负责的企服二处重点服务对象之一。刚拿到省里发布的对外资研发中心免、退税资格政策文件时，她便感到有些疑惑。外资研发中心免、退税资格政策是国家鼓励外资企业设立研发中心，推动利用外资高质量发展的一项惠企政策。但政策实施后，却似乎并没有达到预期的效果。宋佳参与的调研团队采集梳理了126家企业填写的有效问卷，总结了这项政策在申报中存在的问题：政策准入门槛高、可享受政策范围狭窄、政策力度弱于企业预期、政策宣传力度欠缺。随后，调研团队根据这些问题和走访了解到企业的实际需求，结合参考上海、深圳的相关政策给出了调整的建议。最终，这份详实的调研递送到了江苏省商务厅，亦成为后续相关部门进一步优化政策细节时一份有力的参考。

2022年年初，苏州工业园区被认定为江苏首个外资总部经济集聚区。与此同时，江苏省将园区企服中心认定为“省级外资总部企业服务中心”。这是江苏省设立的首个且唯一服务外资企业的此类机构。

企服中心就像是苏州工业园区内部架在政府与企业间一座双向通行的桥，工作人员将优惠政策运送给企业，再将民意运回来。2021年，苏州工业园区出台了“线上线下一体化企业诉求闭环解决”的工作方案，随后上线了企业诉求流转解决的信息化平台——“诉求快递”，由企服中心负责运营，在线上勾画出了这座联通政府和企业的桥。诉求平台将企服中心和园区各部委办局的各类服务、数据资源互联互通、全面共享，一方面帮助不同职能部门的工作人员及时了解到企业的实际情况，另一方面有效地匹配相应的资源来解决企业问题，同时企服中心定期对企业提交的诉求进行分析，提炼共性问题，为园区政府优化现有政策、制定新的政策提供参考，也为进一步创新企业服务提供思路。

诉求平台的上线标志着苏州工业园区企业服务模式新的转变。“我们的企业服务要从‘熟人模式’升级为一站式的‘平台模式’。”苏州工业园区企业发展服务中心主任杜丰在该平台发布时说道。

从“熟人模式”到“平台模式”

事实上，企服中心近两年一直在搭建各类涉企服务的平台。

其中，“园易融”是该中心创建的一站式综合金融服务平台。在这个线上平台上，企业可以查询到包含银行、股权投资、保险、担保、金融租赁等九大领域的金融服务。

而几乎每一年的全国两会上，中小企业融资难问题都是企业界的代表委员们关注的焦点。今年的政府工作报告再次强调，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

苏州工业园区也将是否可以精准地解决中小企业融资难题，放到了决定园区能否保持高速发展的动力高度看。从深耕“科技金融”起步，逐渐拓展到“普惠金融”的服务模式，苏州工业园区通过设立风险补偿资金池，建立了以“债权+股权”融资为特色、覆盖企业发展全生命周期的政策性科技金融服务体系，不同侧重的金融产品既满足了处于不同阶段的园区企业的融资需求，也成为引导园区发展“生物医药、人工智能、纳米技术”三大重点特色产业集群的隐形指挥棒。这些融资服务，企业都能在“园易融”的平台提交申请。这个开放的服务平台聚集了240家金融机构，入驻了共计604位金融顾问，目前提供的134款普惠性金融产品已累计为超1700家企业解决融资约400亿元。

除了资金，企业在发展的过程中还需要大量市场化的专业服务，例如财税、法律、人力资源、知识产权。帮助企业快速便捷地找到与之匹配的优质专业机构是企业发展服务中心搭建“资源赋能”总入口的初衷。如今，在园区企业发展服务中心官网创建的“服务超市”模块已聚集了1386家服务机构、569名行业顾问，涵盖十大类市场化的专业服务资源。

为企业打通获取资源的通道，帮企业创建园区“朋友圈”，在园区创业的企业家体会到了强烈的获得感。因此，企业发展服务中心为满足不同侧重面创立了10余个不同主题的服务品牌，例如为领军人才设计的“金鸡湖合伙人计划”，为有潜力上市的园区企业量身定制的“上市苗圃工程”。

相较于北上广深，或是南京、武汉这类科研资源集聚的一线城市，苏州在发展高新技术产业方面有天然劣势，但这些年企服中心尝试以问题导向和实用导向的产学研联动从一定程度上弥补了短板。整合龙头企业、大院大所、公共服务平台等资源搭建了“园易联”“载体资源平台”“金鸡湖路演中心”等产学研服务平台，每年举办近300场系列活动，这些主动作为帮助园区企业对接技术资源，突破发展瓶颈，打通了发展过程中产业链、创新链的关键堵点，有效地促成了多项产业、研发、临床等方面的合作。

企服中心正在尝试利用数字化、智能化的手段将企业服务从过去低效率的熟人模式转向高效透明的平台模式。2021年年末，企服中心人才服务团队前去拜访入选“金鸡湖合伙人计划”的企业家陈华，他在交流结束时说：“我在这里不认识一个领导，但企业发展的这几年，从来没有谁来影响过我们正常的工作，也享受了园区的服务。”

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第5期）