「外洽会现场」“一带一路”合作框架下，如何加强国际经贸投资合作？国家发改委副秘书长高杲这样说

经济观察网 记者 高歌 李紫宸 疫情当前，各方参与国际交流与合作的热度不减。

11月25日，在第十二届中国对外投资合作洽谈会上，国家发展和改革委员会副秘书长高杲在主旨演讲中就加强“一带一路”合作框架下的国际经贸投资合作提出相关建议，涵盖抗疫合作的加强、基础设施互联互通建设的推进、国际产能合作的深化以及第三方市场的拓展。

高杲表示，今年以来，新冠肺炎疫情给全球经济活动带来了严重挑战，中国的疫情防控取得了重大战略成果，经济发展呈现稳定向好态势。

国际货币基金组织（IMF）10月发布的《世界经济展望报告》预计，2020年全球经济将萎缩4.4%；中国经济将增长1.9%，是全球唯一实现正增长的主要经济体。从10月份颁布的有关数据来看，国内各项经济指标继续回升，当月基本都已经实现正增长。

目前全球疫情仍在蔓延，统筹推进疫情防控和经济复苏成为世界各国需要共同面对的话题，这也是近期一系列国际会议的共同关注点。由此，高杲认为此次外洽会“聚焦后疫情时代，构建新发展格局”的会议主题恰逢其时。

具体来看，高杲首先是建议继续加强抗疫合作。新冠肺炎疫情告诫我们，重大危机面前没有谁能够独善其身，唯有坚持合作共赢的理念，推动经济全球化向更加开放包容共赢的方向发展，才能有效应对疫情等国际重大挑战。中方愿与各国继续加强抗疫合作，继续为有需要的国家提供力所能及的帮助，深化卫生领域合作和经验交流，在防护物资、医疗设备等领域开展贸易和投资合作，加强防疫物资生产供应协调，开展疫苗药物研发的国际合作。在疫情防控常态化中，实现经济社会活动的有序开展，推动落实人员与货物跨境流动便利化倡议，通过人员往来快捷通道和货物运输绿色通道，助力各国复工复产恢复经济。建议各国持续改善营商环境，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

其次，高杲建议扎实推进互联互通建设合作。完善的基础设施将为各国经济社会高速增长提供强大的支撑。“交通、能源、通讯领域基础设施的发展，畅通了各国人流、物流和信息流的渠道，建议各国进一步加强政策沟通和规划对接，遵循国际惯例和债务可持续原则，共同推进交通、能源、通信等基础设施互联互通重大项目。同时在硬联通的基础上，进一步加强政策、市场、规则、标准等方面的软联通，加快形成资源、资金、技术、人才等要素自由流动的国际合作环境。”

再次是建议深化国际产能合作。产能合作契合各国经济发展需求，能为东道国带来资本技术和税收，增加当地就业，改善民生，加快工业化和城镇化进程。高杲举例称，目前中国与哈萨克斯坦、埃塞俄比亚等40多个国家开展了机制化的产能与投资合作，与俄罗斯、柬埔寨、莫桑比克、沙特等国确定新一轮重点项目清单，并着力推进合作国有实实在在的获得感。由此，各国要继续加强产业发展规划对接，充分发挥各国比较优势，遵循经济发展的客观规律，秉承开放、绿色、廉洁的理念，加强产业链、供应链、价值链的深度合作，促进各国产业发展和转型升级。

最后是拓展第三方市场合作。高杲提出，作为开放包容的国际合作方式，第三方市场合作有助于中国企业和各国企业优势互补，共同推动第三国的产业的发展，基础设施水平的提升和民生的改善，可实现“1+1+1>3”的效果。近年来，中国与法国、日本、英国、意大利、新加坡等10多个国家建立第三方合作市场合作机制，推动双方企业在亚洲、非洲和拉美等地区开展基础设施、能源、环保、制造业、金融等领域合作，努力实现高标准、惠民生、可持续的目标。在后疫情时代，一些新产业、新模式、新业态不断涌现，新一轮科技革命和产业变革深入的发展，各方要重点加强在数字经济、人工智能、智慧城市、新一代通讯技术、医疗等领域的创新合作，互学互鉴。

回溯近年来国际合作与贸易投资的成果，高杲表示，自2013年共建“一带一路”倡议提出以来，截至目前，中国已与138个国家和31个国际组织签署了200份共建“一带一路”的合作文件。在基础设施互联互通方面，中老铁路摩丁至万象段隧道贯通，雅万高铁DK655特大桥合龙，匈塞铁路、塞尔维亚贝尔格莱德至泽蒙段左线建成通车，中巴经济走廊70个项目顺利实施，上述成果都助力改善了当地民生和经济发展。中欧班列的便捷性和可靠性也得到验证：截至11月初，中欧班列今年累计开行已超过万列，为维护国际产业链供应链的安全稳定提供了保障。

在贸易往来方面，2013~2019年，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超过7.8万亿美元，在世界经济萎缩，贸易下滑、人员受阻的情况下，今年前三季度，中国与一带一路沿线国家货物贸易总额达到6.75万亿人民币，同比增长1.5%。其中中国与东盟贸易逆势增长，贸易额达4818.1亿美元，同比增长5%，东盟已成为中国第一大贸易伙伴。

第三届中国国际进口博览会上，各方累计意向成交额达726.2亿美元，比上届增长2.1%。在投资合作方面，2013~2019年，中国对“一带一路”沿线国家累计直接投资约1173.1亿美元。截至2019年底，中国对外直接投资存量约2.2万亿美元，位居全球前列。2019年中国投资者的境外中国投资的境外企业，向所在国缴纳各种税金560亿美元，雇佣外方员工226.6万美元8万人，比上年末增加38.9万人。

在改善营商环境方面，高杲表示，近年来一系列扩大开放，引进外资的务实举措接连被推出：一是颁布外商投资法，确立了外商投资促进保护管理的基本制度，强调内外资企业公平竞争，为外商投资提供更加优化的法制环境；二是完善鼓励外商投资综合性政策措施，涉及产业、科技竞争、税收、招商、人才、知识产权保护等多个方面的政策；三是持续放宽外资准入，2017~2020年连续4年修订外资准入负面清单，限制措施有93条减至33条；四是进一步扩大鼓励外商投资的范围；五是促进内外资企业公平竞争。在产业政策、科技政策、政府采购、标准制定、企业融资等方面，切实给予内外资企业平等待遇；六是改革外商投资管理制度，实施外商投资审核转备案。外商投资基本实现属地化在线备案，提高了投资便利化程度。

中国持续开放措施为中外企业优化营商环境，拓展发展空间。在全球跨国直接投资受疫情影响持续下滑的背景下，中国吸引外资继续实现稳定增长。高杲列出了一系列数据：2019年外商投资1412.3亿美元，比上年增长2.1%，再创新高，规模位居全球第二位。今年1~9月，实际利用外资1032.6亿美元，同比增长2.5%。“今年以来，包括像惠州市的埃克森美孚石化综合体等百亿美元级的大项目相继正式启动，随着中国进一步扩大开放的举措不断落地见效，越来越多的外资企业将从中受益。”

国际金融危机以来，世界经济持续低迷，近年来日益抬头的单边主义保护主义，使本已增长乏力的世界经济雪上加霜，新冠肺炎疫情又进一步加剧了世界经济的困境，坚持多边主义，加强国际合作，促进经济发展是世界绝大多数国家的共同愿望。

对于近期RCEP协议的签订，高杲表示这反映了各国对于国际经贸加强合作的共同愿望，而在后疫情时代开展共建“一带一路”合作，有利于促进世界各国经济的复苏和增长。