提前解密的美国“印太战略”文件：特朗普政府打什么主意

澎湃新闻记者 许振华

1月12日，美国白宫网站公布了最早在2043年才能解密的“印太战略框架”文件。这份文件编写于2018年，阐述了美国2018年至2020年对印度、朝鲜乃至中国的战略图景。

这份文件中包含“保卫台湾”“帮助印度崛起制衡中国”“维持美国在印太地区的主导地位”等内容。1月13日，中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上指出，解密文件的内容至少犯了三个方面的错误：冷战思维突出；严重违反美国政府在台湾问题上的严肃承诺；恶意歪曲中国周边政策、渲染中国威胁。

据《外交官》杂志、澳大利亚广播公司（ABC）、新加坡《联合早报》等媒体报道，这份文件保密级别为“秘密” “不对外国人开放”（not for foreign nationals）。白宫一反常态，提前解密这份秘密文件，引发各界关注。有分析指出，一方面，这份文件的战略目标要求“非常之高”，提前解密反而凸显了其失败；另一方面，提前公布文件能向外界展现特朗普任内战略的具体内容，对即将上任总统的拜登形成某种压力。

文件里都有什么主意？

12日，美国国家安全委员会（NSC）公布了“印太战略框架”秘密文件。同日，美国国家安全顾问奥布莱恩发布声明称，“印太战略框架”文件于2018年2月获得政府批准，并在政府机构内实施。

据“德国之声”（DW）1月14日报道，奥布莱恩说：“今天（1月12日），白宫发布最近解密的《美国对印太地区战略框架》。在过去三年里，该文件为在这个全球人口最多、经济活跃地区实施（美国）2017年《国家安全战略》提供了总体战略指导……公布这份文件是为了让美国人民以及我们的盟友、合作伙伴明白，美国对保持印太地区自由与开放的承诺将延续至久远的未来。”

“框架文件”列出了美国国家安全的三大挑战，分别是“如何保持美国在印太地区战略优先、促进自由经济秩序……”“如何保证朝鲜不在现在和未来威胁美国及其盟友”“如何在促进公平和互惠贸易的同时提升美国经济领导力”。

文件随后列出了14条假设推论，有6条直接涉及中国，有着浓重的渲染“中国威胁论”的基调。此后，文件列出了“理想的最终状态”和“努力的方向”，后者涉及“联盟与合作”“印度与南亚”“中国”“朝鲜半岛”以及“东南亚以及太平洋群岛”五部分。

据新加坡《联合早报》报道，“框架文件”长达10页，部分内容仍“涂黑”保密处理。根据公开内容，特朗普政府认为需要遏制中国，同时发展在各种冲突中击败中国的能力和概念。为此，美国制定并实施的防御战略至少包括：在冲突中不让中国在“第一岛链”内有持续的海空优势；第二，保卫“第一岛链”，包括中国台湾；第三，主导“第一岛链”以外的所有领域。

据《联合早报》报道，美国划设有三条岛链，都环绕中国海域。第一岛链一般指的是东北起自日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南接菲律宾群岛、大巽他群岛的链形岛屿带。分析指出，根据战略，美国一改过去对台军售取向，从防御性为主转向“攻守兼备”。

另外，“战略框架文件”显示美国认为中国在意识形态上影响力逐渐扩大，美国因此需提升自身在“印太地区”的参与。文件认为，美国为在区域推广价值观并维持影响力，应多与韩国、蒙古、日本等所谓“区域民主伙伴”来往。

奥布莱恩说明指出，“框架文件”指引了美国应对印度-太平洋地区以及其他地区特定议题的多项政策框架和计划的形成，例如《美国对华战略方针》（U.S. Strategic Approach to the People's Republic of China）《美国反击中国经济侵略战略框架》（U.S. Strategic Framework for Countering China's Economic Aggression）《美国反击中国在国际组织的恶性影响运动计划》（U.S. Campaign Plan for Countering China's Malign Influence in International Organizations）等。《框架》也就美国政府不同部门的行动做出协调，以促进“印太地区”的“繁荣和稳定”，包括主权、航海与飞航自由、贸易投资互惠等。

另外对于朝核问题，文件强调，美国对朝鲜的战略目标是要求朝方放弃核力量。

澳、日、印被点名关照？

在白宫的“框架文件”中，澳大利亚、日本与印度是出现频率很高的国家。早前，美国、印度和日本三国每年都会举行“马拉巴尔”联合军演。2020年，澳大利亚也加入了这项军演，四个国家之间军事往来与合作比较频繁。

在美国白宫于当地时间12日公布“框架文件”前，澳大利亚广播公司（ABC）已提前报道此事。ABC报道援引白宫消息人士称，澳大利亚与日本对这份文件的形成有重大影响力。日本《朝日新闻》也较早地获得了有关文件，提前做了报道。

《外交官》杂志14日分析指出，澳大利亚在“框架文件”中出现的次数没有日本、印度乃至韩国那么多，这其实可能意味着美澳之间关系已经非常紧密。

据ABC报道，澳大利亚国立大学国家安全学院院长罗里·梅德卡夫（Rory Medcalf）认为，“框架文件”显示出特朗普政府的“印太战略”将倚赖联盟来驱动。“在某些方面，这一战略是美国对（谁是）盟友的愿景，而不是对美国领导地位（的愿景）。”梅德卡夫说。

《外交官》分析指出，尽管“框架文件”提出美国应“加强澳大利亚的能力”，但特朗普对世界贸易组织（WTO）的攻击显然削弱了澳大利亚。中澳之间不明朗的经贸关系也对澳大利亚造成打击。澳大利亚前总理特恩布尔评价说，“框架文件”非常清晰而且“深思熟虑”，但特朗普并不总是贯彻执行，他在国际舞台上是一个“非常不稳定的角色。”

而在美日关系方面，日媒《朝日新闻》强调，“框架文件”将日本视为“地区整合的关键国家”，是“地区整合、技术进步、地区安保的支柱”。

此外，“框架文件”宣称“一个强大的印度可以制衡中国”，并专门就“印度与南亚”设立章节。美国和印度此前已经签署了四份防务合作协议，包括《后勤交换协议备忘录》（2016年8月）、《通信兼容性和安全协议》（2018年9月）、《军事情报保护协定之工业安全附件》（2019年12月）、《地理空间合作基本交流与合作协定》（2020年10月）。这些防务合作协议让美、印两国军方可以互相使用军事基地与后勤设施、共享情报与技术。

据印度亚洲国际新闻社（ANI）13日报道，“框架文件”充分描述了印度在“印太地区”日益增长的重要性。报道指出，特朗普政府这一姿态可能会引起巴基斯坦方面的担忧。

看似被重视却遭冷落的东南亚

特朗普政府失败或自相矛盾的地方，体现在澳大利亚近期的经贸问题，以及与美方不配合国际组织运作对其盟友的不良影响。《外交官》报道指出，虽然“框架文件”指出了东南亚地区的重要性，但是特朗普却长期不出席东盟峰会。

报道称，“框架文件”列出了许多“雄心勃勃”的目标，但对如何实现这些目标却“知之甚少”。“美国解密的印太战略（有关东南亚的）这一部分告诉我们，华盛顿是多么不了解东南亚，只是在口头承诺东盟的中心地位。另外，（这也显示）比起其他地区大国，我们的地位是多么次要。”印尼战略与国际研究中心的伊万（Evan Laksmana）说。

“框架文件”称，美国在东南亚地区的“最高利益”是“保护国土与海外美国公民；避免核武器及其运载工具的扩散；保持美国在这个世界上人口最多的、占据全球经济超过三分之一的地区的经济、外交和军事方面的存在；加强我们对盟友的信誉和有效性；维持美国在该地区的主导地位，同时在国内保护美国的核心价值观和自由。”

《外交官》引述其前编辑Ankit Panda的话说，“框架文件”以非常不委婉的方式解释了美国心中亚洲“自由的国际秩序”的具体意味。

澳大利亚学者梅德卡夫指出，“框架文件”设定了非常高的标准，根据这些标准，“美国是失败了”。美国新闻Axios批评称，美国声称要加强对东盟的参与，却一步步“撤出”了这一地区，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署更与美国无关；美国试图输出民主价值观，然而其国会大厦却发生严重骚乱。

责任编辑：闫颂阳

校对：丁晓