兰德报告：印太战略背景下美印安全合作建议
兰德报告认为，印度与中国结盟对抗美国的可能性微乎其微。
译者按2021年5月24日，美国国家战略咨询机构兰德公司（Rand Coporation）发布了《印太地区对中美竞争的反应》（Regional Responses to U.S.-China Competition in the Indo-Pacific）报告。本报告将围绕以下问题进行探讨：（一）哪些因素会降低印度在中美之间选边站的可能性？（二）印度的国家安全政策制定者如何看待中印关系？（三）印度如何看待自身与印太国家的关系？印度与这些国家的关系是否有助于推进美国的战略利益（如在中美竞争中占据更大的优势）？（四）哪些内部政治因素会影响印度抗衡中国在印太地区影响力的决心？以下为概要。
一、印度在中美竞争中的战略定位
从多方面来看，印度是目前亚洲国家中最有实力抗衡中国的国家。据联合国人口基金会2021年4月14日发布的《2021年世界人口情况报告》，印度的总人口将在十年内超过中国。而印度武装力量的规模也位居世界第二，仅次于中国。此外，印度与中国一直存在地缘竞争，边境冲突在升级。
印度的利益需求与美国的战略目标相互交织。印度虽然尚未成为美国的安全合作伙伴，但双方关系存在相当大的发展空间。自2020年中印边境冲突以来，印度与中国的关系急转直下，美印两国存在战略利益共同点。
尽管如此，但未来美印战略合作关系的发展也面临若干难以回避的问题，若这些问题无法妥善解决，势必会影响双方安全合作的深度和广度。
第一，印度以维护国家“战略自主”为由拒绝签署任何具有结盟性质的条约；
第二，印度与美国缺乏战略互信；
第三，印度发展以规避风险为主的国家安全政策框架；
第四，印度的国防预算难以满足自身基本军事需求；
第五，印军现代化水平低下，武器装备杂乱，无法与美军及其盟友进行高效的协同作战。
虽然上述问题是客观存在的，但美国仍应将印度视为未来印太地区的首要合作伙伴。就目前而言，美印安全合作的深度和广度应取决于印度的意愿。
实际上，美印关系的障碍并非都与印度的大国平衡外交有关。印度将中国视为战略竞争对手后，并未进一步加强与美国的关系。除上述问题外，仍有诸多因素阻碍着美印关系的发展。
“不结盟”是印度的传统外交政策。从印度建国后的历史来看，印度表面上声称与世界大国保持相对的等距离，但实际上在外交上亲俄。印度在过去从未以文件形式提出自己的国家安全理论，直到2012年发布《不结盟2.0：21世纪的外交与战略政策》（以下简称为“《不结盟2.0》报告”），印度的国家安全理论才开始走向官方化。
该报告能够帮助我们理解印度在中美竞争中的战略定位，正如报告中所提到的：“21世纪的世界不再是由两个超级大国主导的世界,也不太可能重回美苏冷战期间的那种超级大国全方位对抗的局面。
除中美外，还存在其他影响世界权力格局的国家。这意味着印度既要避免成为两个超级大国之间博弈的棋子，又要妥善地处理错综复杂的联盟和地区关系。”
《不结盟2.0》报告阐明了印度对中美竞争的立场。
首先，印度反对加入多边安全联盟或与他国缔结安全条约；
其次，印度希望与其主要合作伙伴保持良好的关系；
再者，即使地缘政治结构有多极化的趋势，印度也不会放弃“不结盟”政策。在此情况下，印度应对该政策进行重新定义。
二、印美安全合作的障碍
美国和印度对中国在印太安全秩序中的战略定位有一个共识，即中国是一个不惜破坏国际秩序寻求印太主导权的国家。美印双方均主张通过非军事手段促使中国重新回到国际秩序的框架之中。尽管如此，但有几个关键因素将影响美印关系的发展：
第一，不结盟运动并未随着美苏冷战的结束而消亡；
第二，印度将中国视为战略竞争对手后，开始积极关注中国与巴基斯坦的关系；
第三，过去20年来，美印关系一直在升温，但双方仍然缺乏战略互信；
第四，美国的印太安全战略将在印度遭遇制度障碍，例如印度国防预算不足、印度国家安全决策机构反应迟钝、印度国家安全政策缺乏长远规划等等。
三、政策建议
针对美印安全合作中出现的问题，本报告提出了以下建议：
（一）尊重印度的“战略自主”在印度未成为盟友前迫使其承担盟友的任务，可能会适得其反。美印安全合作应维持在印度可接受的范围内，尊重印度的“战略自主”。与此同时，双方应在避免引起中国过激反应的前提下开展合作。
（二）在做出涉及印度利益的决策之前，与印度磋商虽然美国和印度不会在所有问题上达成一致，但可以通过加强战略对话来增进双方的战略互信。印度一直认为自己是一个准超级大国，但却在联合国安理会中一直未能获得常任理事国的地位，这让印度对美国产生了不信任感。
此外，印度常常感到被排除在美国的决策过程之外。美国在印太地区的许多行动对印度产生了直接或间接的影响，例如中美贸易战、美朝谈判、制裁购买俄罗斯武器装备的国家（包括印度）等等。无论美国的行动是否对印度有利，印度都希望美国能够像盟友一样对待自己。
（三）提高印度的海洋领域意识作为世界头号海洋强国，美国可以为印度提供大量海洋治理方面的经验，提高印度的海洋领域意识将有助于印度更准确地发现进入其领海的外国船只。随着新兴技术价格的不断下跌，印度对于提高自身海洋领域意识的意愿也将上升。
（四）与印度开展网络安全合作，抵御中国的网络威胁扩大网络安全合作可以加强美印两国的信息共享，以及与美国盟友的情报和网络安全合作。美国应与印度的情报、网络安全和执法机构开展更密切的合作，协助其打击中国的网络间谍活动。
（五）鼓励印度与澳大利亚、日本、印度尼西亚、新加坡等盟友加强合作考虑到印度对“战略自主”的重视，美国应充分利用盟友的优势，逐步地推进与印度的安全关系。新加坡与印度的安全关系紧密，可以作为鼓励印度参与美国的安全战略架构及推动双方军事装备互操作性的有效途径。
除新加坡外，美国还应进一步鼓励印度与印度尼西亚、马来西亚、越南等其他与美国关系密切的印太国家发展安全关系。总的来说，印度与美国盟友发展安全关系，能够让印度更好地理解美国在印太地区的行动，减少双方的分歧，提高印度与美国合作的兴趣，更重要的是，能够增强美国在该地区的影响力。
（六）提高与盟友的网络和电子战能力的融合为应对中国日益强大的网络和电子战能力，提高与盟友的网络和电子战能力的融合是美国的当务之急。
（七）加强与印度的军事交流美国应加强美印两国之间的军事交流。本文建议提高美国军事专家对印度的访问频率，在离印度较近的国家（如新加坡）举行军事交流，为赴美受训的印度军人提供更多的便利，以及通过视频会议进行交流。
（八）通过人道主义救援演习加强与印度的安全合作开展人道主义救援演习有助于加强美国与印度的安全合作。本文建议将部分美印双边军事演习改为人道主义救援演习，或将人道主义救援作为美印双边军事演习的一部分。
（九）鼓励印度扩大在印太地区的军事存在美国应鼓励印度扩大在印太地区的军事存在，以及参加双边和多边海上演习。但必须意识到，印度可能会拒绝参与招致中国报复的军事行动。
（十）与印度分享有关中印争议地区（如拉达克、洞朗）的情报若印度与中国再次在中印边境爆发冲突，美国应向印度提供部分有关中国的情报，帮助印度军方和民政当局判断中国的意图，从而做到有备无患。
★ 本文主要观点来自美国国家战略咨询机构兰德公司2021年5月24日发布的《印太地区对中美竞争的反应》（Regional Responses to U.S.-China Competition in the Indo-Pacific）报告。
译者：曾辉，华南理工大学公共政策研究院研究助理。
编辑：IPP传播
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