美国退出东南亚以后 日本、中国和印尼谁会来取代美国地位

祖国网消息 从美国正式宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），到最近有关“新加坡总理李显龙访美之前先访华”，东南亚的局势可谓暗波汹涌。

随着特朗普上台，美国的政策重心转向国内后，东南亚将不得不经历一次权力再平衡。而其结果究竟会如何？本文中，来自李光耀公共政策学院的邝云峰教授，将为大家解读“后美国时代”的东南亚局势。

如果美国的军事力量退出亚洲，那么东南亚的战略秩序会变成什么样子呢？

可能的情况有三种：

第一，由两大区域性力量，日本和印度尼西亚，进行补位；

第二，由东盟接替美国，发挥领导作用；

第三，由中国代替美国，填补区域真空。

笔者认为，第三种情况最为可能。因为一旦没有了美国强大的军事力量存在，几乎所有的东南亚国家都可能会出于对自身利益的考量而与中国交好。

美国退出亚洲，并撤离驻扎在日韩的军队，其实并非一件不可能发生的事情。民意调查的结果显示，许多美国人认为，美国应该先解决好自身的问题，再去解决世界的问题。

尽管当选总统后，特朗普的态度有所软化，但他在还是总统候选人的时候，曾大肆宣扬“美国第一”的口号，并威胁美国的盟友们说，如果它们不承担更多的防卫费用，就要撤回在亚洲和欧洲的驻军。而主要的战略智库也都已经向美国呼吁，希望它能实行收缩性的政策，或改用“离岸制衡”的战略，只在出现严重威胁时才派出军队。

但如果缺少地面部队，美国对亚洲盟国的承诺必然会大打折扣。换句话说，美日、美韩、美菲、美泰同盟虽然可能会继续存在，但其“含金量”却会大大减少。同样，美国与新加坡、马来西亚、印度尼西亚和越南等国家的战略伙伴关系虽然不大可能被废除，但这种关系的可靠性却会遭到更多的质疑。

第一种情况——日本、印尼补位

美国退出东亚后，第一种可能的情况是由日本和印度尼西亚来填补出现的战略真空。印度尼西亚是东南亚第一人口大国，而这也将成为它角逐领导地位的“本钱”。

但该地区的其他国家不太可能会承认印度尼西亚的领导地位，因为印度尼西亚并没有足够的军事或经济影响力，可以吸引来自这些国家的支持。而且，东南亚国家对于“苏加诺时代”（1950 - 1965）时印度尼西亚想要武力统治马来半岛印象尚存，这也绝对不是一个加分项。

至于日本，它虽然有一定的军事和经济影响力，也有能力为周边国家提供经济和战略上的利益，然而，第二次世界大战时，日本侵略军给东南亚国家带来的伤痛，却永远无法抚平。

同时，在战略方面，日本似乎才刚刚开始布局谋篇。它几番斟酌才提出的区域性战略，太过局限。就连日本政界近两年主推的《跨太平洋伙伴关系协定》，也已经被特朗普政府毫不客气地加以抛弃。看起来，日本已经在这方面远远落后于它的主要竞争对手——中国。

第二种情况——东盟带头

第二种可能的情况是，由东盟带头，形成多边秩序。可以由印度尼西亚、越南和新加坡三个国家形成核心，在统一东盟内部关系管理的方面，发挥主导作用。历经50余年的外交积累，东盟完全可能建立起一种全新的战略秩序。这种秩序下，东南亚将没有军事冲突，并且会使用以规则或约定为前提的外交手段，努力维持区域稳定。

这个以东盟为基础而建立的战略秩序，所面对的主要挑战将来自于外部。鉴于美国的军事力量已经撤离，中国和日本是否会对东盟的领导地位不以为然？这个可能性是存在的。鉴于中日同盟的可能性不大，这两个国家多半会各自为政，并向东南亚国家寻求战略联盟。

届时，东盟成员国可能会不得不在中国与日本之间，做出一个两难的选择。但考虑到日本对东南亚的罪行，选择日本的可能微乎其微。

然而，说不定中日两国会意识到，由东盟主导的东南亚战略秩序，实际上更能避免双方展开战略竞争。

第三种情况——中国领导

最可能的情况是，由中国来填补美国退出后产生的战略真空，而其他东南亚国家都搭上中国的“顺风车”。在这种区域秩序下，东南亚的稳定将建立在中国的软、硬实力的基础上。

中国的硬实力，包括不断成长的军事力量、军事战略的发展、以及对“胡萝卜加大棒”的经济手段的使用等，是一目了然的。然而，其软实力还尚不成熟。笔者认为，中国的软实力并不体现在毛泽东思想，又或是世界各地的孔子学院中，它应该体现在“一带一路”倡议中。

“一带一路”倡议对东南亚地区极具吸引力，因为它能帮助各国发展基础建设，连通东西方市场，打开通向欧洲的商路。在中国改革开放后取得的经济成果的基础上，“一带一路”在文化上回溯到东汉盛唐，让人们回想起曾经的盛世辉煌。其隐含的信息是，“一带一路”将与古老的丝绸之路相同，通过陆地和海洋，架起从中国通向欧洲的桥梁。

要实现“一带一路”倡议，现实中确实还有着不小的障碍，尤其是因为它横穿了印度和俄罗斯的“后花园”。然而，根据大多数沿线国家的反应来看，“一带一路”的经济逻辑似乎是不可抗拒的。但为了搭上中国这辆发展的“顺风车”，东南亚国家可能需要接受中国的领导，并迎合中国的战略利益。东南亚的未来，似乎会越来越像一个“中国湖”，这类似于“后门罗主义拉丁美洲”的“美国湖”概念。

一些与中国存在海事纠纷的东南亚国家，可能会因为中国“无可争辩的主权”而感到不安。但就算是这些国家，在他们比较利弊后，也可能得出同样的结论：一旦没有美国，他们实际上可以，或者说，必须生活在中国主导的战略秩序之中。因为东南亚国家的政府都明白，只有强劲的经济增长，才能给自身的政权带来更高的合法性。（本文来源于东南亚问题研究，作者邝云峰。本网获授权转发）

邝云峰教授曾任牛津大学国际关系教授，一九八七年至一九九五年曾任哈佛大学政府部门助理/副教授。