改造3300万平方米 涉及上百万人 看杭城老旧小区“变脸记”

老旧小区改造，正成为中国万千城镇的崭新课题。今年6月，国务院常务会议提出，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。

在20年的大规模商品住宅开发、城中村改造全面推进的背景下，老旧小区改造已然成为提升生活品质的一大突破口。据初步统计，全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。

不久前，《杭州市老旧小区综合改造提升工作实施方案》正式出台。至2022年底，全市将实施改造老旧小区约950个、居民楼1.2万幢、住房43万套，涉及改造面积3300万平方米，将涉及上百万人。在之前的背街小巷改造、老旧小区更新工程的基础上，杭州再次向矛盾丛杂、体量庞大的老旧小区改造“动刀”。

老旧小区“变脸记”将如何上演？与过去的改造工程有什么不同？居民将如何获益？又能为小区带来怎样的改变？

提升改造后的杭州市下城区潮鸣街道小天竺社区回龙庙前4弄

面孔之变：“老破小”成了样板房

你是否看到过这样的场景：路过闹市区的一个老旧小区，只见里头杂草肆意生长，地上有了年岁的路砖碎成了小块，有车路过便会发出咯噔咯噔的声响。

你是否碰到过这样的苦恼：晚上开车回家，绕着小区里的小道找了一圈又一圈，眼看着一块块草坪上都停满了车，怎么也找不到一处还能落脚的空位。

……

这是一张张杭城老旧小区的旧面孔，而如今，一场老旧小区改造正在快速打破人们的刻板印象。

青砖白墙，灰色雨棚，整齐划一的防盗窗、晾衣架、花架、空调架镶嵌其间，在初秋濛濛的细雨中，眼前的五层楼房别有一番江南韵味。

下城区潮鸣街道小天竺社区回龙庙前4弄，这里是杭州最先揭开面纱的老旧小区改造样板房。

提升改造好的下城区潮鸣街道小天竺社区回龙庙前4弄

刚到回龙庙前时正下着雨，下车后记者顺势躲进了一座古色古香的凉亭避雨。“这个凉亭是新建的，旁边的小公园也是新修的。以前一下雨，地上就一塌糊涂了，哪有这样的好地方能避雨。”知道记者是来采访老旧小区改造的，二单元203的住户王美华和记者聊开了。

“走，我带你去我们楼里看看去。”只见王美华推开崭新漆就的铁门，眼前的路面上是新铺设的地砖，进门转角是一处全新的报箱和牛奶箱，楼道门换上了现代化的智能门禁系统，随扶梯而上，墙面雪白敞亮，两侧都挂上了小区的老照片，楼层高的走累了还能打开可收缩座椅坐下小憩。

“怎么样？是不是和一个新小区一样了。”边走边介绍，王美华脸上满是掩藏不住的笑意。

提升改造好的下城区潮鸣街道小天竺社区回龙庙前4弄

小天竺社区居委会主任刘国芳闻声而来。“这段时间的改造虽然忙，但却很有盼头。”刘国芳记得那些焦头烂额的日子：由于屋顶老化风化，顶层居民常来找她解决屋顶漏水问题；由于小区设计年代久远，没有设计洗衣机污水管，下层居民又常常因为楼上自接的洗衣机水管脱开懊恼不已；老年居民抱怨活动场所不够，中青年居民抱怨电瓶车、自行车库不足……“这一切问题非一场综合性的改造来解决不可。”刘国芳意识到。

所幸的是，今年初，“小天竺、知足弄社区综合整治工程”入选2019年杭州市首批13个老旧住宅小区综合改造提升试点项目，两个社区近8000户居民受益。据介绍，这次项目的具体改造内容包括与居民沟通协商最终确立的“10+X”：10指管线入地、立面整治、屋顶补漏、电梯加装、停车扩容等共10项旧改内容；X指两条美丽小巷、四个口袋公园、五个生活场景等。

而在拱墅区上塘街道瓜山社区，另一个刚亮相不久的样板房也引发了人们的关注——杭州首个未来社区样板房。破旧的城中村转身变成了洋气的公寓：雪白外墙，暖黄色木窗，种满植物的小阳台，走进公寓大厅，更有现代化的会客厅、水吧台、咖啡吧和简易料理区…

接连亮相的样板房只是开始，这场面孔之变正在带动城市之变。

邻里公园 杭州市上城区小营街道南班巷社区微更新效果图

方式之变：告别涂脂抹粉式的改造

这次改造不也就是把墙刷刷白，把地铺铺平吗？面对新一轮的老旧小区改造，不少人会有这样的质疑。

诚然，平改坡、背街小巷改善、危旧房改善……过去，似乎每隔几年政府就会实施针对老旧小区的单项整治工程。不可否认，这些工程解决了许多老旧小区面临的困扰；但同时，每一次施工必然会较长时间阻碍居民日常生活，噪音，灰尘，来来往往的工程车和施工人员，不少居民感觉受了“折腾”。

能不能系统规划，一次整改到位？

“这一次我们做的不再是单项改造，而是把这些年亟需改的，例如污水零直排、消防安防、房屋本体修复等‘必改’项目，以及加装电梯、停车泊位、中心景观、养老幼托等居民改造意愿强烈的‘可改’项目，统一规划，综合改造。”杭州市建委相关负责人介绍。

记忆墙 小营街道南班巷社区微更新效果图

在上城区小营街道南班巷社区，9幢50年代至90年代的老屋迎来了整体改造。“这次我们请了浙江省城乡规划设计研究院来帮我们系统规划。” 小营街道办事处副主任沈琪告诉记者，这次规划中他们不仅把海绵城市的概念带入了小区，以解决雨天小区内涝等问题，更重点针对老年人普遍反映的公共空间缺乏问题做了系统性改善。

“社区把办公室让了出来，为老年人办起了居家养老服务中心，还准备在小区里规划300米的健身步道，更打通了小区与隔壁小公园之间的障碍，方便老年人进出锻炼。”沈琪带记者走进刚刚落成的养老服务中心，门口的小黑板上写满了健康义诊、猜灯谜等各类活动，亮堂的大厅里，今年82岁的居民瞿华章正在教老邻居们写书法，彼此有说有笑，气氛融洽。

漫步道 小营街道南班巷社区微更新效果图

“我们正在告别补丁式的，涂脂抹粉式的改造。”上城区住建局相关负责人告诉记者，记得在“三改一拆”住宅区改造的时候，市区两级资金仅1000多万元，分到6个街道后更是形不成气候，不可避免地会出现“撒葱花”等现象。

“今年我们打算规划成熟一个实施一个，做成真正的精品，让老百姓有实实在在的获得感。”拿出一本厚厚的规划手册他告诉记者，仅仅是紫阳街道新工社区的方案他们就反复调研修改了两个多月，将开展从设施提升，社区服务，到环境打造，文化建设等全方位综合改造。

这样的综合改造工程将惠及多少杭州的小区？根据实施方案，此次重点改造的是2000年以前建成、近5年未实施综合改造且未纳入今后5年规划征迁改造范围的住宅小区。至2022年年底，杭州全市实施改造老旧小区约950个，设计改造面积3300万平方米，即33平方千米。

33平方千米是什么概念？记者查询了一下，澳门特别行政区的陆地面积为32.8平方千米。如此庞大的工程，这几乎是在潜移默化间为杭州“换脸”。

主入口 小营街道南班巷社区微更新效果图

治理之变：硬件、软件之外更需“心件”

您希望小区增加哪些公共设施内容？针对“停车难”，您是否同意将部分绿化改造为植草砖停车位？……

这是上城区清波街道劳动路社区“微更新”综合整治规划设计前的一份民意问卷调查。

上城区劳动路社区里谈巷议效果图

“这次改造要求满足双2/3原则，即2/3以上的业主同意改造并对初步改造方案和长效管理方案认可。”社区主任告诉记者，居民的参与度很高，更多的是他们意识到，这次的改造不再是从看的角度，而是真正从用的角度来进行。“比如我们做了很多工作打通了小区周边的两堵围墙，让居民到南山路、吴山广场休闲出行缩短了半刻钟，让大家真正感受到了住在西湖边幸福感。”

由居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”。以人为本，居民自愿是这一轮老旧小区改造的第一原则。而除了双2/3原则，更让记者惊讶的是实施方案中的另一条：原则上居民要出资参与本小区改造提升工作。

上城区劳动路社区廊里情音效果图

居民出资靠谱吗？带着疑问，记者来到了拱墅区湖墅街道青莎阁小区，根据介绍，这个小区的改造就是由居民自发出资完成。

“最初只是我们一幢的几个人想改造小区，可是直接让每家每户出钱太难了，我们合计着和每户居民做完沟通以后，先出方案，做预算，垫资改造起来，最后改造成型了，大家看到成果了，再以各家平摊或者捐款的形式把钱收回来。”设想最终变成了现实，这两天，青莎阁小区最后一幢的改造已经接近收尾。小区业委会主任告诉记者，目前正在改造的这幢55户居民中只有4户不愿意出钱，可对他们来说，这样的结果已经很理想了。

有意思的是，虽然事成了，但这位业委会主任依然低调地不想透露名字。记者也感受到社区工作的不易，需要用巧劲儿，更需要有魄力有担当的能人。而当问及是否还有可能再找到这样的例子时，湖墅街道负责人尴尬地摇了摇头：“太难了。”

杭州市建委相关负责人告诉记者，目前来看，让居民出资确实不容易，需要一步步引导，最初可以通过动用维修基金参与的方式，慢慢地可以以捐款等形式推动。“最主要的是要让居民意识到，小区改造与每个人都息息相关，只有一起参与其中，共同守护家园，才更能珍惜来之不易的社区环境。”

新加坡建屋发展局被誉为“社区规划建设的先行者”，该局负责人告诉记者，要打造好一个包容和谐的社区，不仅需要硬件、软件更需要“心件”。记者在走访杭州多个老旧小区时，多位社区工作人员也向记者表示，老小区改造既是为民办实事，更应在居民全程参与的过程中，提升社会基层治理能力，齐人心、出能人、办成事。

上城区劳动路社区廊里情音效果图

【浙江新闻+】杭州市老旧小区改造历程

2000年至2012年：杭州围绕“生活品质之城”建设目标，开展背街小巷和庭院改善工程，先后完成以路平、灯明、水畅为主要内容的2721条背街小巷改善，对1048个基础设施不全、服务功能不完善的老旧庭院进行环境改善，同步实施非成套住宅的危旧房改善工程。

五年间，六城区累计实施危旧房改造面积177万平方米，收益住户约3.5万户。

2013年至2016年：杭州以G20峰会为契机，实施历史街区和历史建筑保护工程，通过科学保护、合理利用，实现“点-线-面”统筹保护，成功抢救保护336处、50余万平方米的历史建筑，修缮率超过80%，成功修复了北山街、小河直街、五柳巷、中山路等多条沿山、沿河、沿街分布的传统风貌街区，完整保护了梅家坞、留下老街、拱宸桥西等26处成片历史建筑，占地面积416.82公顷。

2016年至2018年：杭州实施以功能性改造为重点的“三改一拆”旧住宅区改造、老旧小区加装电梯、污水零直排小区创建、物业改善等“微改造”，积极回应市民关注和呼声，切实解决了一批社区、群众反映较为强烈的困难和问题。