“三只小猪”的故事：计划生育政策最新动向！

融见 2018-08-10

2018年8月6日，中国邮政发布了2019己亥猪年邮票，由知名书画家、2008奥运会吉祥物福娃设计者韩美林先生亲自执笔设计。

发行生肖邮票已成为中国的一个传统，以古老干支纪年的十二种生肖动物为图案。生肖文化源于中国，已有两千余年的历史，是中华民族文化民俗的重要组成部分。海外凡有华人、华侨聚集的国家、地区，尤其是东亚及东南亚，生肖文化的影响都很大。中国及这些国家和地区均发行生肖邮票。

改革开放以后，中国于1980年发行第一轮生肖邮票，如今已是第四轮。1980年2月15日发行的一套生肖邮票猴票，又称庚申猴、金猴，由黄永玉先生设计。2016年，1980版猴年生肖邮票大版票市场估值高达150万元。

2019猪年邮票以“家”为核心理念，将生肖的形象特点与中华传统家国情怀巧妙结合，体现出了“合家欢”的内涵与设定。

第一图名为 “肥猪旺福”，肥猪憨态可掬，以奔跑的动态表现灵动的喜感，奔向美好的生活；第二图名为 “五福齐聚”， 两只大猪、三只小猪体现出“全家福”的概念，也寄托了新春时节合家团圆、五福临门的美好祝福。

生肖猪票两张图一动一静，给人喜上眉梢、开心愉悦之感，设计者通过更具温情、更有温度的生肖形象，将内心深处的情感传达至人们的心中。

除却喜庆之意，当今的邮票市场行情比较低迷。猪年邮票除了投资价值外，还传递出什么信息呢？

先来看看，两年前的2016猴年邮票，右图是一只母猴抱着两只小猴。在邮票发行不久之后，中国放松了计划生育政策，允许夫妻生育二胎。

再来看看明年的“五福齐聚”，许多网友猜测，这可能是国家继续放松计划生育政策，允许夫妻生育三胎的一个信号。三只萌萌的小猪，预示着三孩才是未来家庭的标准配置？

《华尔街日报》预测，2019年可能会成为中国的一个生育高峰年，也会成为中国放松生育限制的“幸运年”，理由是：中国的生肖观念认为出生在猪年的人将会安逸富足，中国父母乐意安排孩子出生在吉祥的年份，因此，人们的生育意愿会提升。

目前，中国已经步入老龄化社会。根据联合国人口司（U.N. Population Division）的统计，1950年时中国60岁及以上人口占总人口的仅为7.4％。然而2017年时，60岁及以上人口比例高达16.2％。2050年，中国老龄人口将达到惊人的33.0%。

2017年中国的生育率（每个妇女生育孩子数量）为1.60，已经是全球倒数。全球平均每个妇女生育2.42个孩子。生育率2.10是保持一个国家人口数量的最低要求，一旦生育率低于此，人口数量长期就会下降。

由上图可知，中国的生育率已经大幅度低于全球平均水平以及世代更替率，并且低于美国、英国、法国、澳洲等发达国家，甚至在所有金砖国家中（中国、巴西、印度、南非、俄罗斯）也是垫底。

全面二孩政策执行一年后，2016年中国新出生婴儿数为1785万人，不及预计值的一半。2017年，新出生婴儿数下降到了1723万人，依然低于2000万的官方预测值。而且其中二孩比例超过50%，可能是前几年生育需求的集中释放。

中国正面临着全方面的人口危机。一是新生儿太少，适龄劳动人口将锐减，导致生产、消费不足，经济高速增长将面临严峻挑战。二是老人太多，社会抚养压力激增，养老、医疗支出将消耗大量社会资源，进一步拖累经济发展。

未来中国育龄妇女的数量和出生人口都会持续减少。有专家表示：“未来十年，中国育龄高峰期母亲的数量会减少45%，即使人均生育率提高50%，也没有办法弥补基数的大幅下降。因此，中国每年出生人口很快就会掉到1000万以下，未来中国能够维持世界总人口4%-5%已经是万幸。”

人口急剧的萎缩、甚至坍塌是一个非常可怕的社会趋势，随之而来的是人口红利枯竭、老龄化加剧、用工成本上升、社会保障压力增大。

未富先老的社会很难成为一个发达国家。

作为对策，全国各地的政府已经在试行生育奖励政策。目前，一些地方政府已经下发了许多经济激励措施，如延长产假、提供免费婴幼儿配方奶粉和其他福利。

天津对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴。在生育率位居全国最低行列的辽宁，地方政府正承诺为二孩家庭提供特定税收、教育、社保及住房福利。在新疆，石河子市正帮助报销二孩分娩费用并延长产假。在湖北，咸宁市正为二孩家庭提供住房补贴并减免一定金额的幼儿园杂费等。

就目前各省市已有的生育二胎鼓励政策来看，主要着重于产假的调整以及小额经济补贴的发放，并非严格意义上的鼓励生育，而是一种放开后的“关照”，相对于养育一个孩子的付出而言仅是杯水车薪。面对这样的政策，大部分民众持观望态度。

德国拿出9%的GDP来补贴生育孩子，相当于全社会家庭抚养孩子成本的46%。

丹麦，夫妻双方可以享受最长52周的生育津贴，其中父亲可以领取34周的生育津贴，高达正常工资的90%。

新加坡每年拨款20亿新币作为国民生育基金，第一个和第二个孩子出生奖励6000新币（近3万人民币），一个家庭生育3个孩子，政府奖励的婴儿花红津贴约为4.4万新币。

除此之外，对于鼓励生育，这些国家在教育、住房、医疗等方面均建立了完善的社会保障。鼓励生育并非是单枪匹马的战斗，而是需要一系列配套措施的推进。

反观国内，价格高昂的房子、教育、医疗，很难鼓励人们生育更多孩子。生孩子易，养孩子难。

鼓励生育需要政府承担全方位的义务，而不仅仅是放开三孩政策那么简单。

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