顺德：连续三年写入政府工作报告，村改从“拆”迈向“改建并举”

顺德为什么要村改？改革开放40年来，顺德人凭着敢为人先的锐劲，走出了一条具有顺德特色的发展道路。但是，进入新时代，曾经作为顺德工业发展“产床”的村级工业园，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收。企业转型升级、新兴产业落地都面临着同样的问题：没有土地。村级工业园不仅仅是顺德面对的问题，更是珠三角地区建设粤港澳大湾区主要突破的瓶颈。

南都记者梳理近三年的顺德政府工作报告，“村改”都是重头戏。在这张蓝图上，装载的不仅仅是企业转型和产业升级，更为新兴产业落地、乡村振兴与城市发展各个领域的高质量发展开辟出新空间。

破难题

改革创新和再市场化是关键词

随着村改工作的推进，每年村改“划重点”的内容各有侧重，目标坚定、层层推进。

2018年1月8日，顺德区党代会将村级工业园升级改造确定为“头号工程”，政府工作报告提出，要以村级工业园改造为突破口，全面提升镇村发展活力。全年区级财政投入22.9亿元、撬动55.6亿元社会资本，抢喝村改“头啖汤”。

改革创新和再市场化，是顺德推进村改工作的两个关键词。

2019年，顺德提出以再市场化改革为引领、以高质量发展要求为导向全面深化改革，在2月18日区党代会上，省委深改委印发《实验区实施方案》，赋予顺德11项村改政策和权限突破，特别是在用地审批、空间规划、历史违建处理等制约村级工业园改造的制度性难题方面，充分放权授权省级事权。

在改革创新中先行先试，为顺德破解“村改”推进中最困难的问题，截至今年4月，顺德出台了综合政策类、国土规划类、审批服务类、搬迁补偿类共56份政策文件，破解历史遗留问题。

去年的最后一天，顺德召开村改总攻动员大会，向村级工业园改造发起总攻，顺德村改从“拆”正式迈向“改建并举”。尽管今年春节后受到疫情影响，但是顺德村改也在第一时间“复工复产”，将疫情带来的影响降至最低。

在今年6月先后举办的区党代会和区两会上，顺德提出高标准建设一批连片现代产业集聚区和主题产业园区，并向全球招商。一幅顺德现代主题产业园区蓝图初现，这也意味着顺德未来的产业骨架已经立起来了。

总攻年

2020年全区完成3万亩目标

2020年是顺德村改总攻之年，全区要确保完成年初定的3万亩年度目标，与此同时，腾出来的空间怎么用，同样是顺德今年面对的重要课题。

今年顺德政府工作报告提出，顺德将全力克服疫情影响，坚定不移向村级工业园发起总攻，拆建并举重塑发展新格局。在着力解决“村改”制度性难题的同时，更高标准规划建设一批连片现代产业集聚区和主题产业园区。谋划建设顺德红岗科技城，打造产城人文融合发展的科技创新高端产业集聚区。启动建设龙江超10平方公里现代产业集聚区，加快打造大湾区超级产业基地，探索现代城镇发展新路径。坚持“四定”原则，瞄准机器人、芯片、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，高标准规划建设10个超千亩现代化主题产业园。

事实上，建设连片现代产业集聚区和主题产业园区的启动不是从区两会后才开始，今年五一假期期间，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海到杏坛调研时强调，“全区每个镇街都要加快规划建设1个超千亩的现代主题产业园，定产业、定规划、定标准、定扶持政策。”

5月21日，北滘镇在机器人谷西海园区举行拆除仪式。顺德区委常委梁伟沛表示，北滘镇千亩主题产业园区中国机器人小镇产业园定位清晰，西海园区的拆除起了一个好头，为今年的村改工作打下坚实的基础。

6月13日，区党代会发布20平方公里的“顺德红岗科技城”打造科技创新高端产业集聚区仅两天后，位于顺德红岗科技城范围大良红岗股份合作经济社樟岗小组村改方案以100%参与率、100%同意率表决通过。同一天，容桂街道对顺德容桂人工智能和芯片产业园、顺德容桂智慧城两大千亩园区内的厂房进行清拆。

新课题

村改开辟高质量发展新空间

“结合村改，如何推动顺德践行新发展理念？如何撬动顺德高质量发展？”今年两会上，郭文海多次向全体政协委员和人大代表提出新课题。

村改“腾”挪出来的空间要怎么“装”，这是顺德村改下一步发展的重中之重。今年党代会提出“面向全球招商”的同时，顺德正在谋划的就是如何用好这些辛辛苦苦“腾”出来的空间。

对顺德来说，村改腾出来的空间，已在多个领域发挥出积极作用。

首先是本地企业增资扩产，在以村向空间要发展的路径上，美的、碧桂园、格兰仕、联塑、万和、新宝等骨干企业掀起“二次创业”高潮，云米、小熊等科技型企业坚定地扎根顺德扩能发展。

其次，更多发展空间正在吸引着区外优质企业，在超千亩现代化主题产业园区的定位上，顺德主动瞄准了机器人、芯片、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业。据介绍，目前顺德已吸引了来自上海、深圳、珠海、宁波、新加坡等地的国内外优秀企业投资发展。

6月18日，顺德区委常委梁伟沛与龙江镇相关负责人带队再次前往深圳，一场以“村改赋能?龙腾湾区”为主题的顺德龙江超10平方公里现代产业集聚区招商推介会，将龙江的产业载体、投资环境以及扶持政策做了积极推介。

7月9日，来自浙江宁波的海天集团与顺德区人民政府签约，海天高端智能装备生态产业基地落户顺德龙江镇超10平方公里现代产业集聚区，在此建设集智能智造、机器人及自动化、塑机业务、数控车床及加工中心的海天华南研发生产基地，同时引进产业链上下游优质企业项目，打造以世界龙头带动的，集生态产业链配套的华南总部产业基地。

在这个过程中，顺德表现得积极主动，又格外珍惜土地资源，在做好区域环境和营商环境的同时，也设置了相应的“门槛”，按照“一镇一品”，“一镇精品”的原则，结合各镇优势产业和未来发展定位，明确各个园区主导产业方向，实现主导产业产值达到园区总产值的60%以上。

新动能

科技创新赋能实体经济发展

不得不提的是，在不断腾出新的发展空间的同时，顺德还在不断培育壮大发展新动能。与村改工作同样连续三年写入政府工作报告的，还有“科技创新”。

2018年的顺德政府工作报告中就已提出，深入实施创新驱动发展战略，不断提升科技创新水平，大力建设科技顺德，推动产业大区向产业强区转变。并提出包括提升区域创新活力、加快布局新产业等多方面重点工作部署。

今年政府工作报告中，多组数据展现出顺德新的产业格局，数据显示，去年顺德工业技改投资增长29.1%，新增机器人应用逾1100台，高新技术企业增至1772家，研发经费支出占GDP比重达4.0%，顺德实体经济发展后劲持续增强。

今年，顺德还将出台“顺德科技创新十条”，实施“揭榜挂帅”攻关重大关键技术；对新引进的高层次人才给予连续三年每人每年最高20万元补贴。

如果说村改是为顺德新一轮的高质量发展开辟了广阔空间，那么科技创新驱动就是为实体经济发展不断赋能，两者相辅相成。郭文海表示，“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴”。

对顺德来说，村改不是最终目标，以科技创新赋能实体经济发展有广阔的落地空间，在村改构建的现代主题产业园区蓝图与产业骨架不断走向现实，才是顺德村改的真正意义。

顺德杏坛逢简工业区。 南都记者 郑仲 摄