中新广州知识城更大权限获立法支持 26项事权下放强调“容错免责”

南方财经全媒体见习记者刘黎霞广州报道2月23日，广东省人大常委会举行新闻发布会，解读《广东省中新广州知识城条例》（下称《条例》）。该条例将于3月1日起施行。这是我国4个中新国家级双边合作项目中首部省专项立法的地方性法规。

中新广州知识城2010年奠基，2018年11月升级为中新国家级双边合作项目。广东省人大常委会法工委副主任陈永康表示，为知识城立法源于三方面需要：一是落实国家战略，二是中新广州知识城改革经验制度化，三是支持广州发挥“引擎”带动作用。

《条例》不仅突出了在省权限层面对知识城的支持，回应赋权赋能需求，还重点强调了在中新广州知识城建立“容错免责机制”，支持先行先试，宽容失败。

值得注意的是，《条例》中一个富有本土特色的亮点是，支持中新广州知识城与中国（广东）自由贸易试验区联动发展，可依法复制推广自贸区改革试点经验。

强调管理权限下放与监管

该条例的立法工作从2021年2月启动，省市区三级联动，易稿40多版。

南方财经全媒体记者发现，《条例》与广东改革试验热土——广东自贸试验区的条例有非常多的相似之处，强调事权下放、赋权赋能。

在管理体制机制方面，《条例》分类赋予了中新广州知识城有别于一般行政区的管理权限，对有关国家经济建设管理权限、省级经济建设管理权限、调整由广州市实施的省级经济建设管理权限以及调整由中国（广东）自由贸易试验区实施的省级经济建设管理权限等四方面的管理权限，交由中新知识城管委会行使。

赋权赋能不意味着放任不管，《条例》同时也强调了“监督”，中新广州知识城管委会承接行使上述经济、建设管理权限，应“定期向有关主管部门报告”。

在具体事项方面，《条例》对26项涉及国家和省级的事权给予赋权赋能。这其中包括企业密切关注的知识产权申请、专利代理开放、金融业开放、研发申报、职称评审以及用地供给和保障。

黄埔区委副书记陈智勇介绍，赋权赋能一大利好是利于加快创新成果转化速度。

比如，中新广州知识城的支柱产业之一——生物医药产业，研发周期长、投入大，《条例》第36条规定“知识城管委会要为国家药品监督管理局药品和医疗器械审评检查服务窗口做好保障”，这意味着企业创新药品上市的时间大大缩减、极大地降低了研发成本。

此外，新一代信息技术产业产品和技术更新迭代比较快，对专利审批效率、时间周期要求比较高。目前，中新广州知识城已经落户国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心。

中新广州知识城是全国唯一国家级知识产权综合改革“试验田”。陈智勇认为，赋权赋能、事权下放，还使得中新广州知识城的知识产权保护和运用水平进一步提高。

《条例》第13条规定，在知识城开通专利优先审查、集成电路布图设计登记等知识产权申请绿色通道；《条例》第10条规定在知识城建立省级新型研发机构申报绿色通道；《条例》第15条规定，在知识城设立知识产权公证机构，建立粤港澳大湾区知识产权调解平台。

中新国际联合研究院是中国和新加坡联合创设的研发机构，目前在知识城孵化了30家企业。该研究院副院长顾海文在接受南方财经全媒体记者采访时表示，“最近颁布的条例都是研究院和研究院孵化企业非常关注的，意义非常大。作为知识密集型企业，来到中国，最关心的是就是知识产权是否能够得到保护，维权诉讼成本对经营有多大影响，条例的颁发，使企业增强了信心，高科技企业把技术带入中国，也会有更大的信心。”

百吉生物（Biosyngen）是首批入驻中新广州知识城的新加坡科研企业。该企业生物医药首席科学家顾问兼科学委员会主席Jean-Paul Thier在接受记者采访时表示，他特别关注到《条例》涉及知识产权内容以及各项配套措施，“让我们看到了政府对知识产权的保护力度和决心。”

除了知识产权外，人才的支持也是知识密集型企业所重点关注。

广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院副院长李红浪表示，他更关注的是《条例》中人才政策的赋权赋能，他认为《条例》中关于人才引进和支持方面不仅有管理制度的创新，还有实实在在的优惠和服务。

“在政府资助的重点创新项目中赋予创新领军人才人财物支配权和技术路线决定权，这项规定扩大了科技领军人才自主权，使首席科学家及其团队能够潜心从事科学研究，有利于探索顶尖高端人才的培育引进新模式。” 李红浪说。