无锡这块神奇地，占地0.076%，引进外资高占10.75%

二十五载勇立潮头，二十五载硕果累累。刚刚过去的2018年12月18日，恰逢无锡新加坡工业园合资双方签约25周年。无锡新加坡工业园在开发面积仅有3.5平方公里的土地上，2017年实现工业总产值600多亿元，以占高新区（新吴区）不到2%的土地面积，实现了约15%的工业产出，单位平方公里投入产出更是名副其实的“亩产英雄”。

1993年底，无锡新加坡工业园奠基，从此，无锡的开放型经济发展开启了新的篇章。“该园区对无锡经济发展所作的贡献，除了培育产业和税源、提供劳动岗位等直接经济性贡献外，更是成了无锡高科技产业高地和对外开放的前沿阵地和实验田，其本身探索工业园区运作体制和机制所积累的经验也为全国高新科技园区建设提供了可贵的借鉴和启示。”高新区有关负责人表示。

引进国外先进招商服务理念，打造园区特色品牌

“可以说，在当时国际上大多数跨国公司还没听说过‘无锡’的情况下，新加坡方面的推介作用非常重要。实际上在工业园项目还只是在图纸上时，新方已经在做招商引资工作了。这种开发模式，对我们来说是全新的。”无锡星洲工业园区开发股份有限公司董事长、总经理杨二观介绍。

作为一个由政府推动的完全市场化运作的高科技工业园区项目，无锡新加坡工业园是一扇对外开放的窗口，一块引领全市开放型经济发展的试验地。很多外商投资项目，是从无锡新加坡工业园开始了解无锡，如希捷、西门子、村田、阿尔卑斯等。

园区从一开始就引进了新加坡的“亲商”理念，在招商引资、日常管理中强化服务意识，并为客户建立了“一站式服务”体系，从园区企业的入驻签约，到厂房落成投产，再到后续的一系列企业服务，园区提供“一条龙”的帮助与协调。后来，这种亲商理念和服务机制被成功复制到整个高新区和无锡市，成为对客商投资服务的标配。

经过20多年的发展，无锡新加坡工业园走出了一条集约化开发、高强度投入、高效益产出的良性滚动发展的道路。至目前，园区已开发面积3.5平方公里，共引进生产性外商投资企业80余家，累计吸引投资总额60多亿美元。园区单位平方公里工业产值已达180亿元左右，成为全国单位面积产出最高的工业园区之一。作为园区开发主体的无锡星洲工业园区开发有限公司也从小到大，已经成为国内一流的高科技工业园区综合运营商。近日，2018火花S-Park中国产业园区30强榜单发布，星洲股份被评为中国产业园区30强之一和最佳园区运营力企业。

从“单纯开发”向“经营管理”转变，形成优势特色产业

到了2002年左右，园区逐步进入经营本土化阶段，园区中心工作从引进产业向引进与培育产业并重转移。“园区开发公司转为中方控股，公司经营从单纯园区开发向经营管理园区转变，业务相对集中于工业标准厂房的开发和租赁，公司经营业绩进一步提升，并形成优势特色产业。”园区相关负责人表示，目前，园区已形成以电子信息、光伏新能源和电气机械制造为支柱的战略性新兴产业基地。

电子信息产业作为园区的主导产业，成了吸引跨国公司投资最为集中的部分。园区内集聚了阿尔卑斯、希捷国际、村田电子、英飞凌、欧司朗、全讯射频、唐纳森、泛达通讯、新美亚和永得利等规模以上企业20多家。去年，电子信息产业实现工业总产值445亿元，占园区规上工业总产值的71.9％。

电气机械制造产业的发展也是园区的一大亮点。这里拥有松下冷机、先导智能、阿里斯顿、西克制冷等规模以上企业10余家，产品涵盖了通用设备制造、专用设备制造、交通运输设备制造以及电气机械及器材制造等行业。去年，园区电气机械制造产业实现工业总产值57.5亿元，占园区规上工业总产值的9.3％。

作为园区近年来培育的战略性新兴产业，光伏新能源产业去年实现工业总产值68亿元，占园区工业总产值的11％。

总结经验砥砺前行，改革创新永无止境

“回望无锡新加坡工业园25年建设历程，总结其经验，无一不是在改革开放大背景下，无锡干部群众解放思想，实事求是，敢为天下先，在实践中不断探索前进的结果。”高新区专业人士指出。

上世纪90年代初，对无锡来说，如何高水平规划建设开发区，如何引进外资，如何服务外企，既缺乏资金又缺乏经验，连到哪里去找项目也缺乏渠道。在与新方的接触洽谈以及在之后的开发建设过程中，园区建设运营走出了一条全新之路：利用外资、引入完全市场化的机制开发高科技工业园区；引入“亲商”理念，建立“一站式”服务体系，为落户企业提供保姆式服务；投资建设园区配电网，园区作为“单一大用户”向国家电网申请用电，园区客户向园区公司申请用电；由中新合资的园区开发公司负责招商服务，由海外专业招商机构负责海外招商，正确处理政府理性作为与企业商业运作的关系；规划好园区重点发展的产业，根据产业来优选项目；不求大，但求优，集约利用好每一寸土地。这些园区开发运营的理念和做法，现在已经被广泛接受和推广，但在当时都无先例可学。

形势在变，环境在变，改革创新永无止境。“如何克服生产要素瓶颈的制约，如何帮助建立良好的产业生态，服务高端制造业的发展，无锡新加坡工业园一直在探索。”有关负责人介绍，园区建设今后五年的规划目标是实现工业总产值千亿元，单位平方公里产值250亿元，成为全国工业园区的“亩产冠军”。同时积极实现产城融合发展，将生产、商务、生活、休闲娱乐融为一体，更好地满足园区内企业的多方位需求。

2008年，改革开放30周年，无锡新加坡成立15周年之际，《无锡日报》曾刊发署名文章《无锡新加坡工业园发展路径的启示》，对园区开发建设进行了系统回顾和总结。

今天，站在新时代高质量发展的新的历史方位，改革再出发，仍需开放创造新奇迹。以下为全文：

无锡，世界版图上一个小点。就是这样一座江南水城，却站在了历史的潮头，以勇于创新的豪情，不断寻找新的突破点，从而演绎了一个个精彩的故事。

无锡新加坡工业园，就是其中一个值得回味的故事。从中，我们可以看到无锡从民族工商业发祥地向经济国际化之路跨出了第一步。这无疑是改革开放30年的一个缩影，对无锡新一轮解放思想以及融入经济全球化不无启迪。

无锡新加坡工业园：开放型经济的桥头堡

1992年，新加坡资政李光耀先生在省市领导陪同下访问无锡。

李光耀先生的无锡之行，产生了难以割舍的无锡情结。在历史性的机遇面前，无锡果断地作出了与新方合作，借鉴新加坡开发裕廊工业镇的成功经验，在无锡引进外资成片开发高科技工业园区的重大决策。1993年12月18日，经过近1年的谈判，中新合资无锡新加坡工业园投资有限公司(WSIP)成立，无锡新加坡工业园1平方公里启动区奠基。

开放型经济的一扇发展之窗由此打开。

作为一个由政府推动的完全市场化运作的高科技工业园区项目，无锡市政府更多的是把新加坡工业园作为一扇对外开放的窗口，一块引领全市开放型经济发展的试验地，所以从一开始就确立了“不求大、但求精”的理念。它不是一块发展高科技产业的“孤岛”，而是向新区、向全市导入国际资本的桥头堡。很多外商投资项目，是从无锡新加坡工业园开始了解无锡，从而最终落户在无锡新区及市内其他区域。所以，在无锡新加坡工业园区对外招商的宣传册封面上始终写着园区的使命：带您走向中国高科技之路。

无锡新加坡工业园声名远播。世界通过无锡新加坡工业园，认识无锡，通商无锡。1997年10月，新加坡资政李光耀先生再次踏上无锡的土地，兴致勃勃地视察了无锡新加坡工业园的建设工地和园区企业，听取了关于园区发展的汇报，给予了高度的肯定。国务院总理温家宝于2007年11月19日晚在新加坡出席新加坡中华总商会举行的欢迎宴会时的致辞中特别提到，中新双边合作不断创新。经过l3年合作与发展，苏州工业园区以及无锡工业园区等一批重要合作项目，为促进两国经贸合作和中国经济发展起到了积极的作用。

事实上，新加坡工业园从先进制造业园区向科技创新园区转变，走上了一条内涵式发展道路，贡献度逐渐攀升，投资强度和产出强度都位于全国前列，单位面积投入每平方公里达6―7亿美元，产出每平方公里达150―200亿元。

无锡新加坡工业园：高新技术产业集聚区和辐射源

数据表明，无锡新加坡工业园已经成为无锡高新技术产业投资和产出最密集的区域，不少高科技龙头企业还引来一批配套服务企业分布在园区周边，带动了新区乃至全市的经济发展。

无锡新加坡工业园开发建设14年来，在广泛借鉴新加坡开发裕廊镇工业区与印尼巴淡工业园成功经验的基础上，充分发挥无锡自身的区位优势和经济、社会发展优势，以建设国际化高科技工业园区为目标，以服务投资者为工作中心，初步走上了一条集约化开发、高强度投入、一站式服务、高效益产出的良性滚动发展的道路，并形成了以发展电子信息产业和精密机械产业为主的自身特色，成为无锡新区富有特色的“区中园”。

数据印证了新加坡工业园的集聚功能。目前，无锡新加坡工业园区已高起点完成开发面积3平方公里。截止2007年底，共引进外商投资生产性企业88家，合同利用外资25亿美元，到位外资20亿美元。进区企业中超千万美元以上的项目有30多家，包括美国希捷、唐纳森，日本松下、村田、住友、阿尔卑斯、日立麦克赛尔、三井物产，德国英飞凌，意大利MTS等世界著名大公司。工业园良好的投资服务，使绝大多数进区项目进展顺利，投资规模不断扩大，共创造了40000多个就业岗位。2007年园区企业年销售总额达500亿元，出口创汇50亿美元，自营出口额占无锡市的20％以上。

“高新产业”成为这个集聚区的关键词。在小小的3平方公里的土地上，80多家入园企业中，高新技术企业占比达80％以上，而高新技术产品销售占比更是高达90％以上。

无锡新加坡工业园：体制机制创新示范园区体制机制创新，一条始终贯穿于无锡新加坡工业园发展历程的主脉。

新加坡淡马锡的成功，也一直是中国国有资本投资盈利的样板。无锡新区与新方合作开发管理新加坡工业园这一项目中，在WSIP的发展过程中，也成功吸取了其成功的秘诀：政府的理性作为和企业的商业运作。

无锡新加坡工业园区的开发模式和管理模式，从一开始就引进了新加坡的亲商理念和淡马锡的成功经验。无锡新加坡工业园不仅引进了“亲商理念”，更重要的是无锡新区在实践中通过不断创新，使亲商理念在内容上得到丰富，外延上得到了拓展，区域上得到了扩展。从亲商理念本身的内涵看，已经从“亲商”拓展到“富商”、“安商”。从亲商的服务内容上来看，从原来办证一站式服务拓展到为生产提供配套服务，再到为投资者提供医院、学校、银行等生活方面的配套服务；从服务对象上看，从外资拓展到一般意义的民资，从为外来投资者服务拓展到为创业者服务，从“亲商服务”拓展到“便民服务”；从区域上来看，从工业园区拓展到新区所辖范围，拓展到整个政府机关；从服务层面上来看，从观念、服务方式延伸到体制上，实现了“亲商制度化”。

伴随着体制机制的创新，新加坡工业园不断成长。回望无锡新加坡工业园区十多年的发展历程，可以分为三个阶段：第一阶段从1994年至2002年，新加坡工业园引进了国际上建设、管理高科技园区和服务客户的理念，引进大批著名大公司，树立了园区品牌。第二阶段从2002年开发公司转股至2006年底，以中方管理为主，中心工作从开发园区转向经营园区，经营业务相对集中于工业房产的开发和租赁，公司经营业绩持续改善。经过努力，近年来园区开发公司的经营效益持续好转，公司净资产收益率多年超过10％。第三个阶段从2007年初开始，园区进入新一轮转型发展阶段：树立有限空间无限发展的思想，拓展业务领域，成为高科技工业园区的综合运营商，并从资产运作转向资本运作。园区内的欧陆风情商业街正成为新区最富有国际化味道的商业副中心，参与投资的江苏新沂无锡工业园区输出开发高科技工业园的成功经验，为江苏“南北合作”作出贡献。投资建设无锡尚德光伏产业园，成为尚德公司长期战略合作伙伴。2008年初，合作开发10万平方米“三创载体”的星洲国际科技城启动。

借助新加坡工业园发展路径，寻求经济国际化新路

弹指一挥间，无锡新加坡工业园走过了14年的历程。总结成功的经验，不但对无锡在新形势下开放型经济的发展，而且对当前全市上下如何继续解放思想，促进科学发展都具有借鉴意义。

无锡新加坡工业园区14年开发，在为社会作出贡献的同时，作为园区开发主体的无锡星洲工业园区开发有限公司也从小到大，走上了一条开发园区、服务园区、经营园区的可持续发展道路，已经成为国内一流的高科技工业园区综合运营商。

除了政府的理性支持，WSIP的成功和盈利奇迹的创造，内因在于它始终坚持市场导向、按照商业运作、适时转型发展。从开发园区到经营园区，面对新的形势，WSIP提出了今后五年的发展战略：坚持以科学发展观为指导，以发展产业、经营园区为工作主线，加快开发模式转型和体制机制创新，实现园区经济持续、快速、协调发展，把无锡新加坡工业园建设成为以国际先进制造业和现代服务业为主导、具有鲜明特色的产业优环境美的高科技生态工业园区，把园区开发公司发展为立足新区、面向全球，主业突出、管理规范、进取向上，具有核心竞争力的国内一流、国际知名的高科技生态工业园区综合服务运营商，成为中国市场化运营高科技工业园区的引领者。

无锡新加坡工业园经过十多年与新方的友好合作和积极探索，已率先走出了一条成功的新型工业化道路，“市场化运作”、“集约化开发”、“特色化发展”等建设工业园区的成功做法已得到了国家和省政府各级领导的首肯和倡导，成为全市开放经济发展的一个典型。无锡新加坡工业园从设立到现在所取得的成功，归结到一点，就是能根据自身情况，不断地解放思想，敢为人先，开拓创新，又脚踏实地地付诸行动，一步一步向着目标前进。

资料来源：《无锡日报》等

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