本周连续5天对话东盟，布林肯在打什么如意算盘？| 京酿馆

布林肯在就任美国国务卿后，就其外交政策首次系统演讲时就认为，美国在21世纪面临的最大地缘政治考验就是如何管理与中国的关系。资料图。图片来源：美国国务院官网

英国媒体报道，美国国务卿安东尼·布林肯将在8月第一周连续5天出席视频会议，包括东盟和其他国家10位外长举行的年度会议，以及与缅甸、柬埔寨、老挝、越南和泰国的单独会议。

报道指出，在拜登政府将中国定调为主要外交政策挑战后，东南亚地区得到了更多关注，而美国近来的一系列行程，也显示了华盛顿已经开始在这一地区展开布局。

但是，美国针对中国的如意算盘，能打响吗？

动作连连

布林肯向东盟国家“献殷勤”

据英国媒体报道，当地时间7月30日，美国国务院一名高级官员表示，美国国务卿安东尼·布林肯下周将每天与东盟官员举行视频会晤，华盛顿试图表明该地区是美国现在的优先事项，“避免东南亚局势被中国所掌握”。消息人士称：“我认为这清楚地表明了我们对该地区的承诺。”

该事项随后被证实——时隔一天，布林肯自己发推说：“期待下周跨越印度-太平洋与东盟国家部长们的线上会面。美国致力于与我们的东盟以及国际伙伴抗击新冠疫情，支持经济复苏。”

对于美国此举，英国媒体直接称布林肯这是在向东盟国家“献殷勤”。事实也如此。

7月30日，布林肯在其推特上说：“美国人民给泰国人民运去了150万支安全而有效的辉瑞疫苗。很自豪我们共同把大后方建设得更好。”

此前，布林肯也发推说：“我可以自豪地宣布，向柬埔寨捐赠了100万支强生疫苗，支持柬埔寨人民的健康。美国在致力于救治全球疫苗受害者并致力于终结疫情。”

当天，布林肯还发了向巴基斯坦运送疫苗的推文，更不用说最近关于印度的各种推文。从其连续表态的频次上来讲，针对南亚，特别是东盟国家，布林肯确实是在前所未有地“献殷勤”。

尽管美国针对东南亚积极推行“疫苗外交”，但中国疫苗仍是泰国等国抗击新冠疫情的主力军。图为泰国副总理兼公共卫生部长阿努廷7月29日接受新华社记者专访。新华社记者 王腾 摄影

遏制中国

美国意图东盟国家选边站队

其实，在美国，向东盟“献殷勤”的不止是布林肯一个人。作为指向中国的大算盘，美国方面针对东盟国家的举动还有很多。

比如，美国副国务卿温迪·谢尔曼5月和6月访问了印度尼西亚、柬埔寨和泰国；美国国防部长奥斯汀刚刚访问了越南和菲律宾，而美国副总统哈里斯则将访问新加坡和越南。

一周之前，越南从美国收到300万剂莫德纳疫苗，这使得美国通过COVAX疫苗计划提供越南的疫苗数量达到500万剂。越南驻美国大使何金玉在政府网站上称：“美方表示，还考虑很快向越南捐赠更多疫苗。”

美国的官员们如此密集地针对东盟有所动作，旨在让东盟国家在美国与中国的战略结构中能够站在美国一边。而在被拜登政府宣称“与中国的竞争是本世纪最大地缘政治考验”之后，这就是司马昭之心了。

从地缘政治角度讲，东盟国家是遏制乃至围堵中国的战略要地，其中，老挝、缅甸、越南都与中国接壤。因此，撬动东盟国家，自然也在美国的算盘之上。

2021年是中国和东盟建立对话关系30周年，4月13日，“北京—东盟投资合作日”活动在京举行。图片来源：北京市商务局官网

各有打算

美国这如意算盘可能打不响

美国一方面在通过各种手段争取东盟国家，另一方面也在离间中国与东盟国家的关系，特别是针对跟中国有领土主权争议的国家。

美国国务院发言人普莱斯就强调，美国拒绝接受中国在南海的“非法海上主张”，并表示华盛顿“在中国胁迫面前与东南亚主张者站在一起”。

尤其是布林肯，当地时间7月11日就曾在社交媒体上发文纪念“南海仲裁案”五周年，表态支持菲律宾；7月12日又就“南海仲裁案”发表正式声明，引用美国至今仍未签署和加入的《联合国海洋法公约》来否定中国对南海的主权主张。

但问题是，即便美国拉拢、分化的花招再多，东盟国家也各有打算，完全撬动并不容易，这算盘不太可能如其意。

首先是东盟一些国家的经济发展离不开中国。在国际政治逻辑中，“经济决定论”有其问题，但在目前的和平状态下，经济依然是重要因素。这些国家对中国的经济依赖是显而易见的，也受惠于中国产业机构升级对周边国家形成的外溢效应。

也因此，东盟国家如果要在美国和中国之间选边站队，成本是非常高的。一些国家的理性选择就是，安全问题可以继续让美国提供，但完全没必要跟中国大翻脸。何况，东盟一些国家还跟中国有着传统的友好关系。

更重要的是，中国与东盟国家之间的互惠互助是实实在在的。远亲不如近邻，东盟国家在抗击新冠疫情之时，中国很早就伸出了援手，并没有太多政治考量。而美国则不一样，跟东盟国家的接触，自始至终都有其明显的政治意图。既然如此，这些国家还不如在大国平衡中寻求两端获益。

特约撰稿人 | 任孟山（专栏作家）

编辑 | 何睿

校对 | 王心