TPP，谁是真正的始作俑者？！

编者按：这篇文章选自本人新著《商业的逻辑》第六章国际风云篇，前半部分于 2016年 11月 12日发表于《环球时报》，原标题为“‘TPP已死’，新加坡咋办？ ”。后半部分于 2015年 10月 16日发表于《环球时报》，原题为“新加坡才是 TPP始作俑者”；补充之后，于 2015年 11月 5日发表于腾讯网《财经智库》，原题为“新加坡——TPP背后的推手”。此处略有改动。以下为文章全文：

近年来，新加坡的日子颇不好过。 2016年上半年，新加坡货物出口下降 9.3%，进口下降 10.9%。到第三季度，新加坡经济更是呈断崖式下滑，国内生产总值环比下降 4.1%，成为自 2012年第三季度以来表现最差的一次。未来趋势恐更加糟糕。

在这一状况下，新加坡将美国“重返亚太”和 TPP，视为手中的两根“救命稻草”，牢牢抓在手里。对于“重返亚太”，特朗普明确表示反对，他认为这对美国没有任何好处。在美国表现出对 TPP的兴趣后，新加坡“押宝”式地卖力推进整个谈判进程。为推动美国国会批准，新加坡总理李显龙多次在不同场合喊话，督促美国尽快通过和实施 TPP，并称如果美国不通过 TPP，美国在亚洲的权威将受到严重削弱。新加坡工商联合总会更是在特朗普当选后，发表声明称：“我们希望特朗普政府会专注于长期利益，重视 TPP能够带给美国的利益。”

尽管新加坡极力推动美国国会批准 TPP，甚至拉上日本等国共同施压，但是， TPP最终成为“一纸空文”。特朗普早在 2016年 3月就撰文称： “TPP是政客向美国工人兜售的一长串谎言中最大的背叛。 ”在他入主白宫后不久，就退出了 TPP，这无疑给新加坡当头一棒！

新加坡面临的挑战不止 TPP一个。在美国就业机会外流问题上，新加坡更是被特朗普“点名批评”。在此前佛罗里达州的竞选集会上，特朗普指出，美国正在经历史上最大规模的工作掠夺，并将矛头指向新加坡，称美国百特医疗公司在美国当地裁退 199名员工后，把工作地转移到了新加坡。在他看来，新加坡在自由贸易政策中的获益，正是以美国人民失业为代价的。在如此情形下，特朗普上台后，对新加坡的外交与贸易政策可能做出不利的调整。

推动TPP“谈判”进程，新加坡“功不可没”

TPP之所以能引起全球的关注，除了其有助于消除贸易和投资壁垒、推进区域一体化之外， “TPP是美国遏制中国的工具”“不要让中国书写全球贸易规则”等说法，也吸引了无数人的目光。

当所有人把目光投向美国这个 TPP规则的主导者时，新加坡却悄无声息地遁了形。事实上，它才是 TPP真正的始作俑者，并希望成为背后的渔翁得利者。对这一背景的了解，有助于我们进一步认识 TPP的实质用心。

回到 2002年，以新加坡为首的，包括新西兰、智利和文莱在内的四国，发起了亚太自由贸易区，而这正是 TPP的前身。

可以说，没有新加坡带头 TPP就没有诞生的可能。我曾在新加坡工作和生活 11年之久，早于我在新加坡的时候，新加坡就已经提出了这样的倡议，因此，说新加坡是 TPP的始作俑者无可厚非。而且，新加坡不仅是发起者，在过去十多年，它还一直在推动 TPP的谈判进程。

在不少外交活动中都可以看出新加坡大力推动 TPP进程的迹象。比如，2013年 7月，日本首相安倍晋三访问新加坡时，新加坡总理李显龙称，“欢迎日本加入 TPP谈判”。2014年 6月，新加坡总理李显龙访问美国时，外交公告中提出，“双方认可 TPP谈判所取得的进展，以及 TPP对美国联系亚太地区所扮演的重要角色”，体现出新加坡对美国参与 TPP的强烈期盼。

2015年 6月，新加坡外长尚穆根更是赤裸裸地说，“美国如果想继续和亚太地区维持交往并获严肃对待，美国能不能通过 TPP至关重要”，甚至称，“如果不加入，唯一能形成架构或影响事件的手段，就是（美国）第七舰队，而那不是你们想动用的手段”。而在 2015年 10月 5日 TPP协议达成一致后，新加坡总理第一时间表态， “TPP协议达成令人欣慰”，颇有“吾家有女初长成”的成就感。

可以说，从 2002年仅有 4个小国参与的松散协定，到 2015年覆盖 12个国家、占全球 40%经济体量的跨太平洋协议， TPP已经从一个非主流的贸易体系，变为全球重要的自贸协定。能造就这样的局面，新加坡“功不可没”。

贸易自由化对新加坡有利，且可以借美抑华

那么，“亚洲四小龙”之一、华人人口占 75%的新加坡，为何会带头提出这样一个主张呢？我认为，新加坡主要基于以下几个因素的考量。

第一，新加坡是个岛国，是个城市国家。虽然扼守马六甲海峡，地理位置优越，但是，国家本身自然资源匮乏，甚至连淡水和砂石都要进口。可以说，新加坡经济严重依赖外来资源，因此，主张零关税和高度的开放，促进贸易自由化和投资便利化，对新加坡大有裨益。

而且，对新加坡这个开放型经济体而言，自由化和便利化更多的是别人对它的开放，别人对它的零关税，它无疑是更大限度开放的受益者。在 WTO与 APEC（亚太经济合作组织）无法实现其自身目的时，新加坡主动跳出来联络一些国家，提出符合自己需求的贸易规则，也是可行途径。

第二，新加坡自始至终秉持国家利益至上的原则，在中美两个大国之间走的是“平衡”路线，以维护自身的利益。虽然表面是所谓的“平衡”，但是，实际上，新加坡对中国一直抱有一定的敌视心态。

早在李光耀时代，新加坡就提出过“中国威胁论”； 20世纪 90年代，又提出制衡中国；近年来，又积极鼓吹美国重返亚太。加之中国的发展壮大，从开辟克拉运河到中国多个自贸区的建立，中国的一举一动都让新加坡担心自身地位难保，这一系列因素构成了新加坡对华的不安乃至敌视。

第三， TPP可以动用美国的力量来牵制中国。新加坡是以英语为主的国家，其以功利为主的价值观与美国相同。但是它被夹在了印度尼西亚和马来西亚这两个世界最大的伊斯兰国家之间。因此，新加坡一直把美国视为靠山。把美国引到亚太地区的目的也是保障新加坡自身的安全和利益。

表面上，新加坡并不是美国的盟国，但是，双方在军事上往来频繁，美国在新加坡建立了亚洲地区最大的海军和空军基地，双方关系远超中国和新加坡。而且，新加坡的主流观点认为，美国在较长时间内还是世界霸主，中国不可能挑战美国的霸主地位，因此，站在美国这边，拉拢美国对中国进行制衡，新加坡可以渔翁得利。

一直以来，新加坡表面上在中美之间走钢丝，玩平衡，而事实上，却始终站在美国一边。但“识时务者为俊杰”。如果一味抱残守缺，在美国已经退出 TPP的情况下还死守 TPP阴魂不散，新加坡经济的寒冬恐将更深。新加坡要想摆脱危机，就要转而更加重视区域全面经济伙伴关系（ Regional Comprehensive Economic Partnership，RECP）的作用。RECP由东盟发起，其标准更适合东亚、东南亚各国的国情，加之有中国的大力支持，新加坡可以借此加强与本区域自由贸易伙伴的关系，抑制下滑态势，重振经济。

避免被“踢屁屁”，中国打铁还需自身硬

面对由新加坡一手促成的 TPP影响，中国应该见招拆招，积极而稳妥地应对和利用。

首先，中国作为亚太国家，对出现在本区域内的自贸区建设不应该敬而远之，也不应该谈之色变，而要充分予以重视。中国应该对 TPP保持关注和开放态度，充分考虑 TPP规则对中国全面深化改革、营造公平开放竞争环境的借鉴与促进作用。

其次，要把自身的事情做好。借鉴 TPP，对企业而言，要加强自主研发，避免知识产权纠纷；要加强环境保护和劳动者权利保护，适应更高的贸易和投资准则。

借鉴 TPP，政府首先要深化金融货币政策改革，积极稳妥地推进汇率市场化等改革。一定要遵循市场规律，人民币该贬值就贬值，该升值就升值，不要过多地人为干涉，要充分发挥市场的活力。货币政策对于当下中国经济至关重要。大家都知道，中国经济的“三驾马车”即消费、投资和出口。虽然现在出口对经济增长的贡献率略有下降，但它仍是国民经济发展的重要推动力，保持人民币汇率的灵活性仍是促进出口、稳定增长的重要因素，所以，要充分利用好货币这个强大的政策工具。

另外，要做好当前国有企业改革的文章，借鉴 TPP对国企私有化的有关要求。当下国企改革正在如火如荼地进行，整个改革中最重要的部分，其实就是国有企业的正确定位。一直以来，中央企业一直被看作“共和国的长子”，是国民经济的支柱。虽然国企的重要地位和作用毋庸置疑，但也要让各种所有制经济都得到蓬勃发展。在中国境内的所有企业，都是国家发展的重要推动力，也都是增加税收、解决居民就业等的重要载体，不是国有经济搞好了，整个国家经济就活了，自改革开放以来，正是因为在搞活国有企业的同时开放民间资本和外资的准入，国民经济才得以蓬勃发展。所以，我们不应过于强调国有企业的特殊地位和作用，而应尽量提供一个更加宽松和公平竞争的市场环境，按照十八届三中全会的决定，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，也大力释放民营企业、外资企业等非公经济的生产力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

做好经济外交方面的工作，主动出击，争夺全球贸易规则话语权。中国拥有丰富的外交资源，拥有良好的友邻关系，已加入上海合作组织、APEC等成熟的政治、经济区域一体化组织。利用好中国的外交资源，充分发挥“一带一路”的联动作用，促进与周边和沿线国家的合作。不仅要避免被“踢屁屁”，而且还要把握局面，带头制定规则，展现大国风范。