从老码头到“航运服务总部基地”，沪北外滩实现多个全国第一

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

如今，上海北外滩是全国首家“航运服务总部基地”。历史上，其也是上海进出口货物和散货运输的集散中心。

虹口港老照片。本文图片均由 上海虹口区政府 提供

上海虹口北外滩始于码头建设的航运历史，至今已有170多年。1845年，英商东印度公司在徐家滩（今北外滩东大名路、高阳路）一带建造驳船码头。1866年，英商蓝烟囱轮船公司大型远洋轮船“鸭加门”号首次停泊虹口码头，拉开了外商轮船专泊码头建造的历史序幕。

时至今日，虹口北外滩已经成为了中国大陆地区航运服务企业最集聚、航运总部特征最明显、航运要素最齐备、航运产业链最完整的区域。“十三五”期间，虹口区将进一步明确航运“一线两圈四中心”战略布局，做精做深北外滩中央活动区的核心功能。

全国首个“航运服务总部基地”

从“老码头”建设，到成为全国首家“航运服务总部基地”，再到未来的国际航运商务区，北外滩正在快速跃迁。

北外滩是现代航运业的发祥地之一，随着上海市中心区域功能转型发展，虹口立足北外滩区位优势，积极打造“东大名路航运一条街”，主动融入浦江两岸大开发宏图。2002年，上海启动黄浦江两岸综合开发建设，虹口整合资源设立北外滩开发机构，自此北外滩在上海航运发展版图上逐渐显眼，并全面步入发展快车道。

经过多年磨砺，北外滩已发展成为上海国际航运中心的重要组成部分。比如：1996年11月28日，中国第一个国家级水运交易要素市场——上海航运交易所在北外滩开市成立。1998年8月，北外滩在全国范围内率先建立“一门式”通关服务平台，提供“集中、便捷、经济、高效”的通关服务。

1997年、2002年、2005年，中国港航三大龙头企业中海集团、中远集运、上港集团纷纷入驻北外滩。2005年，北外滩获批成为上海首批现代服务业集聚区中唯一以航运为特色的现代服务业集聚区。到2009年，北外滩航运服务集聚区已经提升了到国家战略高度。

2012年，北外滩航运发展已具有较高知名度，集聚了3300家航运服务类企业和25家功能性机构，是国内航运产业链最为完整，航运要素最为集聚的区域。与此同时，虹口主动谋求新一轮转型，着力实现更高水准的航运要素集聚，积极争取将北外滩航运服务聚集区再提级增能。

北外滩国际客运中心

2012年，已被确立为航运与金融服务业综合改革试点区的北外滩再创“全国第一”，被交通部授予“航运服务总部基地”称号，成为全国唯一一个航运服务领域的“总部基地”。总部基地的定位，为虹口进一步服务上海国际航运中心建设奠定了基础，极大推进了北外滩航运服务业的功能升级和地位提升。

澎湃新闻记者从虹口区政府获悉，“十三五”期间，虹口区将进一步明确航运“一线两圈四中心”战略布局，做精做深北外滩中央活动区的核心功能，着力将北外滩打造成为中国大陆区域最有活力、最有特色的国际航运商务区。

积极探索争取先行先试

如何推进“航运服务总部基地”建设？

据虹口区介绍，该区立足北外滩“航运服务总部基地”定位，聚焦高端服务功能，积极创造与国际接轨的航运服务业发展环境。北外滩临江一线吸引航运总部落户，2016年紧紧抓住中远、中海两大央企重组机遇，引入新中远海运集团旗下的集装箱运输、能源运输、国内港口码头、船舶重工四大核心板块落户北外滩。

上海北外滩航运服务中心揭幕仪式

2017年来，全力推进上海船员评估示范中心和上海北外滩航运服务中心项目建设，持续推进国际航运交流服务中心、国际航运人才服务中心、国际航运金融服务中心和国际航运创新企业服务中心建设，全面打造上海国际航运中心建设的“头脑中心”，进一步提升北外滩“航运服务总部基地”能级。

同时，积极探索争取先行先试。

2009年国务院19号文出台以来，北外滩主动对接国家战略，努力推动试点项目顺利落地，实现了多个“全国第一”。中国大陆地区首批航运经纪人试点在北外滩开展；中国首家航运类基金管理公司——上海航运产业基金管理有限公司成立；中国首家无车承运业务试点在北外滩试水；中国首个航运运价衍生品交易平台——上海航运运价衍生平交易有限公司在北外滩；中国首家外商独资邮轮船务公司——歌诗达邮轮船务（上海）有限公司在北外滩成立；2016年，国内首家保赔管理公司——中船保商务管理有限公司在北外滩成立。

北外滩“航运服务总部基地”的相关尝试和探索，有效地提升现代航运服务体系能级。

近年来，虹口还在做强传统航运服务业的基础上，在航运金融、航运经纪、航运信息咨询领域实现重点突破，积极发展总部结算、船舶贷款、航运保险、船东互保、运价交易和产业基金等航运金融业态；充分利用岸线资源，创新探索“邮轮、游艇、游船”三游产业协同发展；不断深化航运文化的挖掘与创新，开办全国第一家航海主题邮局等。

已有近4400余家航运企业集聚

经过几年发展，北外滩航运服务业已成为虹口的一张名片。

2018年全面打响“上海服务”品牌《三年行动计划》提出，要深化北外滩“航运服务总部基地” 建设，提升现代航运服务的市场集聚水平。北外滩“航运服务总部基地”在全国乃至全球航运界已经树立了品牌形象。

到2017年底，北外滩集聚的航运企业已从2002年的508家航运企业发展为4452家，基本形成涵盖船公司、航运金融、交易经纪、海事仲裁、信息咨询、教育培训、船代、货代等一整条航运服务产业链。中远海运集装箱、中远海运能源、地中海航运、太平船务、赫伯罗特等一批有影响力的行业龙头企业落户北外滩。2017年，虹口区航运产业累计实现区级收入21.20亿元，占全区财政收入19.25%，是2002年0.63亿区级税收的33倍。

目前，北外滩目前已集聚了中国船东协会、中国港口协会、中国船舶油污损害理赔事务中心、上海航交所、上海国际航运研究中心、中国航运50人论坛秘书处、世界海事大学上海中心等35家航运功能性机构。

多年来，北外滩“航运服务总部基地”还主动对标伦敦、新加坡、香港等知名国际航运中心发展经验，聚焦航运核心功能，以航运资源配置为目标，以推进高端航运服务业发展为切入点，多个航运服务“全国第一”都在北外滩实现，在航运信息数据、航运人才高地、航运金融业态、航运保赔管理等领域全面引领行业发展，有效延伸了航运服务产业链，在推进上海国际航运中心现代航运服务功能方面发挥了重要作用，也奠定了北外滩在国内航运服务业发展领域的领先地位。