国际监管动态：英国将对云计算和存储研发减税，美国拜登政府发表针对数字资产的行政命令

国际组织

1.促进高效跨境CBDC支付，BIS完成通用平台原型开发

2022年3月22日，国际清算银行（BIS）创新中心、澳大利亚储备银行、马来西亚中央银行、新加坡金融管理局和南非储备银行联合宣布，已经成功开发了一个能够支持使用多种央行数字货币（mCBDCs）进行国际结算的通用平台原型。这一模式有望降低对中介的依赖，并相应减少处理跨境交易的成本和时间。这个项目是沿着三个工作流组织的，其中一个关注高级功能需求和设计，另外两个并行的技术流在不同的技术平台（Corda和Partior）上开发原型。此外，项目研究结果还指出，任何此类机制都应服从中央银行参与者认定的适当治理，包括允许他们保留对司法和货币层面规则应用的控制。（Source）

2.金融稳定委员会发布《新冠疫情时代的金融科技与市场结构》报告

2022年3月21日，金融稳定委员会（FSB）发布《新冠疫情时代的金融科技与市场结构》（FinTech and Market Structure in the COVID-19 Pandemic）专题报告。报告指出，新冠疫情带来的市场需求使得谷歌、亚马逊、苹果等大型科技公司和金融科技企业能够进一步扩大其金融服务范围，这虽然有助于提高成本效益和金融普惠率，但同时也会带来一些负面作用。比如，某些大型科技或金融科技集团的商业活动复杂性高，缺乏透明度，某些金融机构会为保持盈利而进行更多高风险运营行为，这些都会对金融市场稳定性带来影响。此外报告还认为，大型科技公司的增长尤其凸显了解决数据缺口的必要性，因为这些缺口阻碍了对上述企业财务风险和系统重要性的评估。（Source）

欧盟

1.加速推进数字欧元研究，欧洲央行发布支付偏好报告

2022年3月30日，欧洲中央银行（ECB）公布了有关公民支付习惯与数字支付态度的研究报告。本次研究于2021年10月至12月进行，收集了来自普通大众、技术人员、小微商户和零售商、难以获得银行服务及互联网服务群体的意见。这也是正在进行的数字欧元阶段调查的一部分，预计整个项目调研将于2023年10月结束。研究结果显示，用户普遍青睐方便、快捷且易于使用的支付解决方案。无论使用何种平台或设备，受访者都非常看重即时和非接触式个人对个人支付。此外，受访者还希望有一个一站式解决方案，将所有当前的支付选项纳入一个系统。安全保障也是受访者非常关心的一个话题。他们希望获得防范欺诈和黑客攻击的保证，以及安全可靠的支付认证方法。使用生物识别技术的支付验证方式，例如虹膜扫描技术，得到了受访者的广泛支持，而灵活和可调整的隐私设置也被认为是可取的。受访者对数字欧元知之甚少，但他们普遍认为银行和/或中央银行将是最安全和最可靠的提供者，而且数字欧元不应该取代或动摇现金的地位。（Source）

英国

1.英国将对云计算和存储研发实行减税

2022年3月23日，英国财政大臣Rishi Sunak发布2022年春季声明，宣布将英国政府的研发 (R&D) 税收减免扩大到云计算和存储领域。英国政府在税收管理和维护命令文件中规定，将对研发税收减免进行改革，纳入云计算和数据成本，并重新将支持重点放在英国进行的研发活动上。经确认，从2023年4月起，与研发相关的所有云计算成本（包括存储），都将有资格获得减免。（Source）

2.英国竞争与市场管理局就“开放银行”未来监管发表建议

2022年3月25日，英国竞争与市场管理局（CMA）公布了针对未来开放银行业监管和治理的最新建议。相关部门将在设计“开放银行实施组织”（OBIE）接替机构时充分考虑CMA提出的这些意见。据悉，这个未来机构将在OBIE现有重大进展的基础上，继续鼓励和支持零售银行业务创新和竞争。CMA、财政部、金融行为监管局（FCA）和支付系统监管机构（PSR）也在同一天发布了一份联合声明，概述了他们根据CMA的建议对上述未来机构进行监管的计划，包括建立一个联合监管监督委员会，并在2022年底前起草这一未来机构的设计提案。自2017年推出以来，英国一直走在开放银行创新的前沿。截至2022年1月，开放银行技术支持的用户超过500万。据估计，到2023年9月，60%的英国人口将使用开放式银行支付。（Source）

3.英国央行与麻省理工合作开展央行数字货币研究

2022年3月25日，英格兰银行宣布已于2月与麻省理工学院（MIT）达成协议，双方将合作开展为期12个月的央行数字货币（CBDC）研究。在本次研究中，英格兰银行将携手MIT媒体实验室下属的数字货币倡议（DCI）团队，就CBDC系统相关的潜在技术挑战、权衡、机遇和风险展开讨论。这一合作是英格兰银行对CBDC更广泛的“研究和探索”的一部分，将集中于潜在技术方法的探索和实验。这项工作的重点是探索性的技术研究，而不是开发一个可以实际应用的CBDC。目前，英格兰银行尚未决定是否在英国引入CBDC，因为这是一个重大的国家基础设施项目。开展这种类型的技术研究将有助于为CBDC更广泛的政策思考提供信息。（Source）

4.英国公布《网络安全法案》细节，加大科技巨头监管力度

2022年3月17日，英国政府公布新版《网络安全法案》（Online Safety Bill）细节，希望借此打造更加安全的网络空间，保护儿童免受有害内容影响，同时让科技巨头承担应有责任。例如，《法案》增加了一系列新罪名，使得科技公司的高管对销毁证据、在接受英国通信管理局（Ofcom）听证时选择不出席或提供虚假信息，以及阻碍监管机构进入公司办公室检查等行为承担刑事责任。此外，Ofcom将有权对未能遵守《法案》要求的企业处以高达其全球年营业额10%的罚款，迫使它们改进做法，并屏蔽不合规网站。（Source）

5.英国政府对网络广告诈骗采取行动

2022年3月8日，英国政府证实在《在线安全法案》（Online Safety Bill）中新增了一项法律义务，要求大型社交平台和搜索引擎全面遏制平台上的付费欺诈广告。这一变化将加强对互联网用户的保护，使其免受虚假广告的潜在破坏性影响，包括犯罪分子冒充名人或公司窃取个人数据、兜售不可靠金融投资或窃取银行账户等等。此前，初版的《在线安全法案》并未让银行、监管机构和相关组织感到满意，因为《法案》只承诺针对用户生成内容的诈骗行为展开行动，但付费诈骗广告并未被纳入监管范围。（Source）

加拿大

1.加拿大央行和MIT合作开展央行数字货币研究

2022年3月16日，加拿大央行和麻省理工学院 (MIT) 已同意就央行数字货币 (CBDC) 问题开展合作。双方将在未来12个月内对CBDC进行联合研究，该研究专注于探索和试验潜在的技术方法，以确定CBDC如何运作。合作结束后，加拿大银行表示将提供该研究项目的调查结果和结果的最新信息。目前，加拿大尚未就是否推出CBDC做出最终决定。（Source）

美国

1.美国证监会提议全面改革SPAC

2022年3月30日，美国证券交易委员会（SEC）提议加强SPAC公司IPO和相关企业合并交易中的信息披露和投资者保护。提案特别提出，要对SPAC发起人、利益冲突进行额外披露。此外，提案还希望解决与SPACs及其目标公司所做预测相关的问题，包括《私人证券诉讼改革法案》前瞻性声明的避风港条款。（Source）

2.美国证监会推出老年群体与金融反诈在线直播活动

2022年3月30日，美国证券交易委员会（SEC）举行了名为“捍卫黄金岁月:避免金融欺诈”（Safeguarding the Golden Years: Avoiding Financial Fraud）的免费在线外联活动，帮助和教育老年人及其陪护人员应对日益复杂的市场投资挑战。本次活动通过SEC官网在线直播，SEC主席Gary Gensler致开幕词，随后是SEC、美国退休者协会（AARP）和金融业监管局（FINRA）投资者教育基金会代表出席的小组讨论。最后，来自福特汉姆大学法学院和迈阿密大学法学院投资者辩护诊所服务机构的法律系学生分享了从涉及美国老年人的欺诈案件中吸取的经验教训。SEC零售战略特别工作组负责人Hane L. Kim表示，这些为安享晚年而做出重要财务决定的老年投资者正是不少犯罪分子眼中的“重要目标”，统计显示，老年群体每年因金融诈骗遭受的损失约为30亿美元。（Source）

3.美众议院提议由财政部发行有硬件保障的匿名数字现金

2022年3月28日，美国众议院的《电子货币和安全硬件法案》（Electronic Currency and Secure Hardware Act）提出了一种由财政部发行的、有硬件保障的、匿名的数字现金形式。据其主要提案人、众议院金融服务委员会金融技术工作组主席Stephen Lynch称，该法案将“最大限度地”保护消费者和数据隐私。e-cash将由美国财政部而不是联邦储备委员会发行，这意味着它在技术上不是CBDC，也不会建立在区块链上或需要互联网来运作。该法案设想在法案颁布后90天内启动一个两阶段的电子现金试点计划，预计在法案颁布后48个月内向美国公众部署电子现金。(Source)

4.美国拟立法禁止科技巨头合并，超50亿美元可直接否定

美国参议院议员Elizabeth Warren和众议院议员Mondaire Jones提出了一项美国经济自由项目，针对2022年禁止反竞争合并法案发表了声明，旨在推动关于禁止大型科技公司合并的立法。该项名为Prohibiting Anticompetitive Mergers Act（ 下文简称"PAMA"）法案获通过后，并购案规模超过50亿美元或导致市场份额过高的并购案将被联邦自动阻止，并视为非法。PAMA将赋予反垄断监管机构更多权利来停止和审查合并，届时监管机构可以直接拒绝合并申请，而不需经过法院。此外，监管机构还能直接禁止在过去十年间有违反反垄断法或其他法律的公司进行合并。更重要的是，PAMA获通过后，还将允许监管机构重审过去的合并案，例如在几年前虽被批准了的合并、但联邦贸易委员会表示希望拆分的Meta公司。PAMA的实施，将使Meta公司旗下的Instagram和WhatsApp这类子品牌作为独立公司进行运营。（Source）

5.美国证监会提议修改上市公司网络安全披露规则

2022年3月9日，美国证券交易委员会（SEC）提出修改现有规则，规范和强化上市公司对网络安全风险管理、战略、治理和事件报告的披露流程。据悉，本次提议的修订文件要求不仅要报告当前的重大网络安全事件，还要定期报告此前报告网络安全事件的最新情况。此外，该提案还要求定期报告注册方识别和管理网络安全风险的政策和程序；注册方董事会对网络安全风险的监督；以及管理层在评估和管理网络安全风险以及实施网络安全政策和程序方面的作用和专业知识。最后，该提案还要求对董事会的网络安全专业知识（如有）进行年度报告或某些代理披露。SEC表示，提议的修订文件旨在让投资者更好地了解注册方的风险管理、战略和治理，并及时通知投资者重大网络安全事件。（Source）

6.美国拜登政府发表针对数字资产的行政命令

2022年3月9日，美国总统拜登晚签署了一项关于数字资产的首项行政命令，指示联邦机构采用整体政府手段（whole-of-government approach）研究加密货币带来的潜在风险，在此基础上利用数字资产及其基础技术的潜在利益，并考虑创建美国央行数字货币。这是美国历史上第一份针对数字资产领域采取整体政府手段的行政令。行政令是美国宪法赋予总统的行政特权，不需要国会批准，具有法律效力，有助于行政分支履行自己的责任。行政命令没有列出拜登政府希望各机构采取的具体立场，而是确立了数字资产的六个“关键优先事项”：消费者和投资者保护；全球金融稳定；防止非法金融；普惠金融；促进"负责任的创新"；保护美国在全球金融体系中的领导地位和竞争力。（Source）

7.知情人士：美国证券交易委员会就非法加密代币发行对NFT市场进行审查

彭博社3月2日消息，据知情人士透露，美国证券交易委员会（SEC）正在对NFT创作者和加密货币交易平台进行审查，以确定部分资产是否违反了该机构的规定。上述知情人士说，调查的一个重点是确定某些NFT是否像传统证券一样被用来筹集资金。过去几个月，SEC执法部门的律师已经发出传票，要求提供有关代币发行的信息。此次调查是美国证交会主席根斯勒为确保加密市场遵守其规定所做的最新尝试。今年2月，该委员会和州监管机构对交易平台BlockFi开出了创纪录的1亿美元罚款。（Source）

巴西

1.巴西央行选定数字货币项目研发合作伙伴

2021年11月，巴西央行宣布将于2022年开展央行数字货币（CBDC）试点计划，并于2024年完成数字雷亚尔最终版本的准备工作。为了完成这一目标，巴西央行向全球金融机构和技术服务商发出邀请，希望其参与相关项目研发讨论。2022年3月4日，巴西央行宣布从来自8个国家的47份提案中最终选择了9家合作机构（包括Aave、Banco Santander Brasil、the Brazilian Federation of Banks、Giesecke + Devrient、Itaú Unibanco、Bitcoin Market、Tecban、Vert和Visa do Brasil），其提交的方案覆盖支付、物联网、DeFi应用等多个领域。（Source）

韩国

1.韩国FSC主席：建议将MyData数据服务拓展到大型科技和医疗领域

MyData是韩国政府的旗舰金融业务举措之一，使得用户能够通过一个集中渠道浏览自己在各个金融公司的个人信息。据统计，目前共有超过1800万人通过多家金融公司注册了MyData服务。2022年3月3日，韩国金融服务委员会（FSC）主席Koh Seung-beom建议，MyData服务应该扩展到大型科技和医疗部门数据领域。此外，他还呼吁MyData服务商提供全面的安全和隐私保护系统，以便赢得更多客户信任。（Source）

日本

1.日本金融厅举行金融科技主题活动

2022年3月4日，日本金融厅（JFSA）宣布将与《日经新闻》于3月29日至31日期间联合举办“FIN/SUM 2022”主题活动，邀请学术界、技术界、金融监管当局的专家就金融科技行业等问题展开对话讨论。其中，日本金融厅将在3月30日举办专门的“JFSA”研讨会，重点关注“扩大金融基础设施”、“扩大监管能力”、“数字化的责任”、“日本金融服务的新形式”、“区块链时代的反洗钱/CFT”、“日本作为国际金融中心”、“气候科技的现在和未来”等话题。（Source）

澳大利亚

1.澳大利亚金管部门：警惕与“金融网红”合作的相关监管风险

2021年，澳大利亚证券与投资委员会（ASIC）开展的一项名为“年轻人和金钱”（Young People and Money）的调查发现，33%的18至21岁年轻人在社交媒体上至少关注了一位金融网红。调查还发现，64%的年轻人报告称，关注金融网红后他们至少改变了一种财务行为。2022年3月21日，ASIC发布了一份相关信息文件，罗列了社交媒体网红可能在不了解法律要求的情况下违反法律的活动，提醒使用这类影响服务的持牌金融机构及时进行尽职调查和风险监控。ASIC表示，将对网红的在线金融服务或产品营销行为进行监控，如果发现误导性、欺骗性或未经许可的建议或交易行为，将会立即采取执法行动。（Source）

印度

1.存在重大监管问题，印度央行要求支付平台Paytm暂停纳新

当地时间2022年3月13日，印度央行发布公告，要求电子钱包Paytm支付银行立刻停止接纳新用户，理由是“观察到该机构存在某些重大监管问题”。目前，印度央行已指示Paytm委任一家科技审计公司对其系统进行全面审计。在印度央行审阅审计公司出具的报告后将决定是否允许Paytm重新开始接纳新客户。Paytm成立于2009年，其运营实体为One97 Communications。早期，Paytm以手机充值和账单支付为主业，如今已发展成涵盖数字支付、电子钱包、保险、消费信贷等业务的一站式金融服务平台。2015年，印度总理纳伦德拉·莫迪宣布推出“数字印度”计划，旨在聚焦发展印度本国的电子政务、加强网络基础设施建设、让印度广大的农村人口也能接入互联网。“数字印度”计划最终催生了许多印度互联网巨头，Paytm正是其中一员。（Source）

新加坡

1.BIS创新中心和新加坡金管局合作开发监管分析平台原型

2022年3月31日，国际清算银行（BIS）新加坡创新中心和新加坡金融管理局（MAS）宣布合作开发原型平台Project Ellipse，将监管和其他数据（如文章和新闻）整合到一个平台，帮助监管机构识别单个银行和银行系统的潜在风险。除此之外，BIS还将推出一个Ellipse协作社区，以便在世界各地的监管机构之间共享、测试、定制和扩展该解决方案。Ellipse原型是首个在BIS Open Tech上发布的项目，后者是一个统计和金融软件共享平台，以促进国际合作与协调为目标。（Source）

2.新加坡将推出“先买后付”（BNPL）行业行为指南和执行机制

2022年3月21日，新加坡金融科技协会（SFA）发布公告称，SFA与本地“先买后付”从业机构已在新加坡金融管理局（MAS）指导下成立先买后付工作组（BNPL Working Group），并将在本地颁布相关框架框架，为提供此类服务的组织推出行为指南和执行机制。据悉，包括Ablr、Fave、Latitude Pay、Pace、Rely、Split和Zip在内的多家“先买后付”服务商均参与了这一工作小组。（Source）

3.新加坡金管局携手非营利组织CDP推动ESG数据披露与获取

CDP是一家国际非营利组织，为企业和地方政府提供全球领先的环境披露系统，允许投资者、公司和城市测量和管理他们的环境影响。2022年3月18日，新加坡金融管理局（MAS）和CDP签署谅解备忘录，希望共同促进金融领域和实体经济的可持续性披露和高质量ESG数据获取。未来，MAS与CDP将合作探索CDP披露系统和MAS“绿色计划”（即Project Greenprint，一个高质量ESG数据的技术和数据平台）项目之间的信息交换，以增强金融机构对ESG数据的访问；为企业和金融机构实施气候信息披露方面的能力建设计划。（Source）

4.新加坡：会继续技术探索，但暂不计划发行数字新加坡元

2022年3月2日，新加坡金管局（MAS）副局长Lawrence Wong就“数字新加坡元”回答国会质询。他表示，过去五年，新加坡在央行数字货币（CBDC）研究方面一直走在全球前列。MAS认为，暂时没有必要在新加坡发行零售CBDC，而包括美联储、加拿大央行和澳大利亚储备银行也秉持相同态度。Lawrence Wong指出，目前在新加坡，消费者可以通过FAST、PayNow和SGQR等渠道使用基于银行的支付服务，越来越多的支付服务提供商通过《支付服务法案》获得许可，政府也能够通过数字渠道及时发放补贴，这使得CBDC带来的金融普惠性在现阶段的新加坡优势并不明显。不过，未来MAS仍将积极关注相关技术和监管政策探索，如果MAS真的决定在某个阶段推出零售CBDC，就有必要与业内人士一起进行认真的实践试验。（Source）

菲律宾

1.菲律宾中央银行计划启动CBDC研究工作

据The Block 3月6日消息，菲律宾中央银行Bangko Sentral ng Pilipinas（BSP）计划推进一个以中央银行数字货币为重点的研究项目。菲律宾央行行长Benjamin Diokno将这项工作描述为“BSP的试点项目，旨在建立CBDC设计、架构、技术和政策影响的组织能力和实践知识。”至于该国是否会推进自己的数字货币，目前还不太清楚。Dionko最近在接受采访时表示，BSP“近期内没有引入CBDC的计划，主要是因为该国现有支付和结算系统仍然高效，且民众仍然普遍依赖现金。”（Source）

以色列

1.以色列发布央行数字货币对银行系统稳定性潜在影响的分析报告

作为其央行数字货币（CBDC）计划的一部分，以色列央行于2022年3月2日发布了有关CBDC对银行系统稳定性及其继续履行金融中介职能潜在影响的分析报告。报告指出，根据关于公众存款和数字谢克尔之间替代量的共同假设，对盈利能力的负面影响预计不会导致银行系统的业务业绩、稳定性或提供信贷和履行其在现代经济中的传统职能的能力受到严重侵蚀。将一定数量的资金从公众存款转移到数字谢克尔将对银行系统和以色列银行的资产负债表产生各种影响。假设银行系统试图将对公众的信贷组合维持在数字谢克尔之前的水平，银行的流动性比率将在一定程度上受到侵蚀，而将大量公众存款转移到数字谢克尔将需要银行系统采取各种措施将其维持在适当的水平。公众存款量的下降预计将导致银行系统利息支出的增加，并侵蚀银行系统的净利润。目前，以色列央行尚未就是否发行CBDC做出最终决定。（Source）

阿联酋

1.阿布扎比自由区就NFT规则征求意见

2022年3月21日，阿布扎比全球市场(ADGM)监管机构在一份咨询文件中发布了关于非同质代币(NFT)的指南，试图将数字资产纳入其监管生态系统。文件称，ADGM的金融服务监管局（FSRA）目前“不提议为NFT建立正式的监管框架”。FSRA市场执行董事Simon O'Brien表示，根据建议草案，在交易和托管等服务方面获得ADGM许可和监管的公司也将能够为NFT提供这些服务。它们可能会在ADGM内建立一个新的非监管实体，与NFT合作，将托管和客户准入等受监管的活动外包给持牌公司。该文件还提出了关于虚拟资产服务提供商的公钥管理和风险披露的新规则。O'Brien表示，该指南在5月20日之前公开征求意见，“相当多的公司”已经表示他们有兴趣回复。ADGM是最早于2018年发布虚拟资产综合监管框架的司法管辖区之一。（Source）

卡塔尔

1.卡塔尔计划发行数字银行牌照并开展CBDC研究

上周，卡塔尔央行金融科技部门负责人在接受采访时表示，卡塔尔央行即将颁布一项未来计划，并重点关注金融科技垂直领域。他表示，卡塔尔央行已经充分认识到了数字银行的重要性，并可能在未来颁发数字银行牌照。此外，数字货币市场领域的发展也引起了卡塔尔央行的注意，后者计划在未来参与到全球央行数字货币（CBDC）研究的行列之中。来自国际货币基金组织（IMF）的研究显示，大约76%的阿拉伯地区央行有兴趣参与数字货币研究。（Source）

牙买加

1.牙买加宣布向首批央行数字货币使用者发放奖励

2021年12月31日，牙买加银行宣布完成为期8个月的CBDC试点测试。2022年2月17日，牙买加央行发布报告称，这款数字货币将被正式命名为Jamaica Digital Exchange，简称Jam-Dex。此前已经拥有牙买加银行账户的用户将自动获得Jam-Dex数字钱包资格。2022年3月10日，牙买加总理Andrew Holness在Facebook上宣布，首批10万名使用该国央行数字货币（CBDC）的公民将获赠16牙买加元的奖励。据《牙买加观察家报》（Jamaica Observer）报道，大约17%的牙买加人没有银行账户。对于贫困的牙买加公民来说，保持无银行账户状态的资金和时间成本太高，而这一创新支付奖励措施有望鼓励更多中低收入群体加入国家银行系统。（Source）