这个应声落地的国家政策，对上港集团影响几何？| 港口圈

8月20日，上海市委书记李强在临港办公中心为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

自8月6日国务院发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称“方案”）以来，承载了各方厚望的临港新片区就如同一颗投入湖中的石子，激起阵阵涟漪。

很多人不了解临港这个地方，甚至住在上海市中心的大多数人对于浦东区这个最东面的地方也知之甚少。从地理位置上来讲，临港距上海市中心约75公里，距浦东国际机场25公里。全长32.5公里的东海大桥，那一头连接的是上海洋山港区，这一头连接的就是后方的临港片区。

而这一次之所以说是“临港新片区”，是相对目前的上海自贸区而来。2013年，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，在洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场保税区等地区，总计28.78平方公里的范围内，施行自贸区相关的政策。2015年4月，上海自贸区扩大范围，把陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区也吸收进来，在原来的基础上又增加了91.94平方公里的面积。

此次临港新片区的划定，对于上港集团来说或将是一个利好。

上港集团在临港片区内的几大业务形态

身处临港新片区的上海同盛物流园区投资开发有限公司，是上港集团在临港的“落脚点”，经过一轮国资国企改革，上港集团整合了同盛物流和深水港物流之后形成在临港的资源整合和规模效应，同盛物流公司拥有近22万平方米现代化仓储设施，106.7万平方米的辅助作业区，同时承担洋山深水港区集疏运体系优化和口岸配套服务保障等功能，是连接前方洋山深水港区的重要枢纽。同盛物流作为总资产24.65亿元的企业，在保税区已经开展了如下业务形态：

一是汽车零配件物流分拨业务：索菲亚特克莱斯勒将上海作为其亚太零配件分拨中心，从2010年运作至今，已有九年的时间。同时博世汽车零部件也落户保税园区，目前，同盛物流可以为其提供服务是汽车零配件产品海关归类、货物进出库、海关系统申报、库存管理、提送箱服务等。

二是食品冷链仓储业务。据了解，同盛物流的冷库是国内高标准、多功能、多温度的现代化冷库，总面积约5000平方米。目前可以提供冷链服务的货物包括：冷冻猪肉、冷冻海鲜、冰鲜牛肉、高档红酒等。

三是大宗商品仓储业务。同盛物流作为上海市期货交易所在洋山港区制定的保税期货交割库之一，产品包括电解铜、电解铝、金属锡等有色金属。

除此之外，同盛物流的主要服务还包括公共查验、仓储设施租赁、综合物流服务等。在口岸区拥有近260多个标准化查验平台位，承担整个洋山口岸的进出口海关和商检的查验功能。在目前的监管模式下，上港集团在临港片区能开展的业务形态并不算丰富，但是新片区划定后未来有很多值得期待的前景。

国际中转集拼未来可期

国际中转集拼，即指境外货物通过近洋、远洋等国际航线运至本港，与国内通过沿海、沿江内支线船舶转关至本港的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流增值业务。

《方案》中措施支持转口贸易和离岸贸易，自贸区的扩容升级，有助于把上海打造成为全球转口贸易中心，进一步增强国际中转集拼枢纽的功能。

目前对于上港集团来说，要实现国际中转集拼有几个问题：一是由于外高桥港区和洋山港区的分离造成转运成本的增加。由于外高桥港区主要靠泊近洋航线，洋山港区靠泊远洋航线，导致货物在两个港区之间转运，会增加时间和转运成本；二是洋山保税港区与口岸的监管方式分离，对于口岸货物只要进出口报关两个环节，而对于保税区内的保税货物则涉及进境备案、进口报关、出口报关、出境备案等通关环节，较为繁琐。

图片来源：上海国际航运研究中心

据了解，2014年上港集团完成首票国际中转集拼货物以来，每年运作票数较少，尚未规模化运作。如果此次新的政策细则出台后，如果能够进一步创新监管新思路：一方面可通过凭舱单信息办理进境备案等方式简化手续；二是可进一步探索在洋山和外高桥港区内直接设立国际中转集拼中心，融合进出口报关与进出境备案手续，以口岸货物的监管方式进行监管，直接减少关务环节，提升港口自由度。那么未来上港集团在临港新片区实现国际中转集拼大有可为。

沿海捎带或助推箱量上涨

《方案》表示，要实施高度开放的国际运输管理。提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

对于沿海捎带业务的准入，业内说法不一。此前马士基CEO施索仁表示，中国的港口可以让中国的货船自由移动，而对于外国货船，如果它的货物是来自另一个中国港口，就不能自由移动。这同欧盟的港口不一样，中国的船只可以在欧盟的港口之间自由移动，且成本很低，这是目前国外班轮公司一方观点。

国内的专家学者也有他们的一套论据：沿海捎带政策的主要目的在于增加国际中转量。然而，影响班轮公司选择中转港的因素众多，仅靠沿海捎带政策，尚不足以改变班轮公司的决定。同时，还由于外轮进一步流入中国，造成内贸运输市场混乱，给内贸船公司带来新一轮冲击，给监管增加新的难度。

当然，我们还需要等待最后的实施细则，但是一旦开启以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务，将对上港的业务量带去贡献。

港口圈（ID:gangkouquan）认为，自由贸易港或者自由贸易港区，其实所涉及的无非三个关键问题：

首先，最核心就是投资。按照世界上自由贸易港等级最高的新加坡和香港来说，就是处于自由投资状态，基本上是完全向外商开放投资；

其次就是自由贸易，一方面是完全放开，尽最大规模的放开监管，另一方面就是实施零关税。现在的新加坡自贸港更是近似于非课税区域，99%的货类进入到区内不用缴纳关税。进口的免征关税货物，有80%以上将会在此出口。进口免征关税货物在先行存放于保税仓库直至复运出口为止，不会被加征消费税。

最后就是资本的自由进入，也就是外汇、人民币可以自由兑换，资本可以自由地进出。新加坡自由贸易港可以自由兑换外汇，资金流动没有限制，汇出收入、利息、利润、分红以及投资所得没有限制。区内还设有离岸金融中心，实行与境内市场分割的模式，豁免法定储备金率、无利率管制、无外汇管制、不收资本所得税等。

当然，目前从我国的基本国情和发展状态来讲，要想完全实现这三方面，还有一段漫长的路要走。

据了解，临港新片区目前的规模体量不大，可能不到两千亿，它的十三五规划是2020年达到两千亿，到2035年达到一万亿。在刚刚举行的临港新片区新闻通气会上，临港新片区常务副主任朱芝松表示，临港新片区将持续引进国内外高能级项目，努力保持20%左右的高速增长。通过打造“三个最”，全力把新片区打造成中国全面深化改革开放的新引擎。第一个最是打造最高水平对外开放的新高地；第二个最，打造最能创新突破的改革开放试验田；第三个最，打造最自由的开放型经济体系。

如何对标香港、新加坡、迪拜等国际公认竞争力最强的自由贸易园区，打造属于上海自贸区的一片天地，我们拭目以待。