新港“航空泡泡”延后新加坡航空业仍待曙光

无论前景如何光明，现在“航空泡泡”被紧急延后，不但意味着这道新加坡航空业的曙光未能如期出现，更说明疫情这片笼罩在行业头上“乌云”还在肆虐。

新华财经新加坡11月22日电（记者李晓渝）新加坡和中国香港最终未能如期于22日正式启动双边“航空旅游气泡”（“航空泡泡”）。原本这项安排可能给饱受疫情重创的新加坡航空业带来一线曙光，但现在来看，新加坡航空业仍然前途难测。

“航空泡泡”一波三折

新加坡政府与香港特区政府是在10月宣布两地将要开展“航空旅游气泡”安排的。新加坡将这项安排称为“航空旅行泡泡”（Air Travel Bubble）或“航空泡泡”，而中国香港则将其称为“航空旅游气泡”或“旅游气泡”。实际上，这项安排的一大特色正是两地将对参与安排来往其间的旅客的往来目的不设任何限制，并非局限于旅游。用新加坡交通部长王乙康的话来说，无论旅客是以商务、休闲还是探亲访友为目的，都能通过“航空泡泡”在新加坡与中国香港两地之间旅行。

图片说明：11月11日，新加坡交通部长王乙康通过社交媒体以视频方式发布“航空泡泡”启动日期（视频截图）

在这一安排下，双方旅客需要在出发前72小时内接受两地互认的新冠病毒检测，并取得阴性结果，且在出发前14天内没有到过新加坡或中国香港以外的国家或地区。新加坡出发的“航空泡泡”旅客抵达中国香港后须经由机场专用通道再接受病毒检测，并必须在机场禁区内指定位置等候至接获通知其检测结果为阴性，方可离开机场并展开行程。

中国香港出发的“航空泡泡”旅客抵新后也须接受检测，但他们可以在酒店、住所等处自我隔离等待检测结果。他们还要在出发来新加坡前下载新加坡政府的“合力追踪”应用程序，在新加坡逗留期间时刻开启该程序，而且在离境后14天内也不能删除。此外，他们在抵新前还要向新加坡政府申请相关文件。

在满足上述条件以及其他一些条件的情况下，“航空泡泡”旅客可以在抵达目的地后豁免其他检疫隔离安排，他们的出行目的和行程也不受限制。

“航空泡泡”旅客必须搭乘专属航班。专属航班的班次将逐步递增，首15天每日一班，其后因应实施情况，增至每日两班，每班机最多接载200位“航空泡泡”旅客。此外，“航空泡泡”安排还设有调整机制，如果新加坡或中国香港最近的无关联本地确诊个案7天移动平均值超过每天5宗，这一安排将暂停两周。随后如两地上述数字于“航空泡泡”安排暂停两周的最后一天回落至不超过5宗，该安排即可重启。

“航空泡泡”启动日期宣布后，运营专属航班的新加坡航空（新航）与国泰航空网站上显示的相应飞机票价飙升，22日当天的航班爆满，新航首航机票迅速售罄。

但可惜的是，临近22日，中国香港疫情急速恶化，感染源头不明的本地确诊病例数呈上升趋势，显示社区有持续的隐形传播链。新加坡政府刚在21日上午宣布，“航空泡泡”安排将如期于22日启动，只是增加了相关旅客抵新后接受检测的措施。当天下午，香港特区政府就宣布，两地政府决定将“航空泡泡”首班航班的启航日期延后两星期，具体启航日期将于下月初公布。这一连串变化给“航空泡泡”的前景蒙上了一层阴影。

新加坡航空业遭遇困境

长期以来，航空业是新加坡的重要经济支柱。新加坡航空多次被各种机构评为全球最佳航空公司，新加坡樟宜机场已经连续8年被英国咨询集团Skytrax评为全球最佳机场。新加坡是公认的航空枢纽。据当地媒体报道，樟宜航空枢纽和周边领域对新加坡经济的贡献超过5%，涉及约19.2万人的“饭碗”。航空业也为新加坡带来数以千万人次计的旅客，2019年的旅游总收益达271亿新元（约合人民币1323.66亿元）。

但今年的疫情给新加坡航空业带来了严重冲击。新加坡航空集团最近公布的业绩报告显示，在截至9月底的2020/21财年上半年中，该集团客运量因全球边境控制和旅行限制而下降了98.9%。同时，新航集团的收入同比下降了80.4%或66.91亿新元，达16.34亿新元。新航集团表示，其货运收入虽然上升了28.3%，却只能部分抵消客运收入大跌的影响。在这6个月中，新航集团净亏损34.67亿新元，而上财年同期该集团还获得了2.06亿新元的净利润。

今年9月，新航集团宣布削减旗下三家航空公司约4300个职位，包括新加坡航空、胜安航空和酷航的飞行员、空服人员、地勤人员以及培训生。有报道称，这是新航集团历史上最大规模的一次裁员。

图片说明：10月31日，新航空服人员在新加坡樟宜机场第三航站楼准备登上A380客机餐厅（邓智炜摄）

新加坡政府一直在力保航空业，尤其是在力挺新航。早在2月宣布今年第一个预算案时，新加坡政府就推出多项扶持航空业措施，包括为申请和更新飞机适航证书的当地航空公司提供50%的费用回扣，提供飞机降落和停泊费回扣，扶持地勤服务公司，为樟宜机场的店铺租户和货运代理提供租金回扣，为樟宜机场提供15%的产业税回扣等。第二个预算案出台时，新加坡政府更是重点扶持航空业，一方面推出了总值3.5亿新元的升级版航空业援助配套方案，另一方面专门加强了雇佣补贴计划中针对航空业的部分，将政府补贴该行业每名员工工资的上限从8%提高到了75%。此外，新加坡财政部控股的淡马锡还参与了新航集团的集资计划，认购了全部配得的约29.58亿新元的附加股，全部配得的19.39亿新元的债券，以及未获其余股东认购的约14.12亿新元债券。

新加坡航空业也在积极自救。6月初，新航集团通过其集资计划发售附加股和强制性可转换债券，分别筹集资金53亿新元和35亿新元，总计获得88亿新元的流动资金。截至10月中旬，该集团已用掉其中七成。11月中旬，新航集团又宣布计划发行新的可转换债券，以筹集8.5亿新元资金。另一方面，新航集团也设法在疫情期间开展特色业务，推出了飞机餐送餐到家、A380客机上用餐、培训中心导览三项活动，虽然不及泰国航空街头摆摊卖油条那么接地气，却备受新加坡人欢迎。不少新加坡人为支持本国航空公司，不顾略显昂贵的价格，积极报名参加。

图片说明：10月31日，新航空服人员在新加坡樟宜机场第三航站楼停泊的A380客机餐厅为食客服务（邓智炜摄）

新加坡近期疫情有所好转，目前已经连续多日没有新增本地病例，但输入病例仍然无法断绝。樟宜机场为了保障旅客安全，增加了各个航站楼以及与其相连的商业综合体“星耀樟宜”的清洁频率，部署了自动清洁机器人，还给手推车扶手等高频接触的物体表面喷涂了长效抗菌的消毒涂层。在做好这些工作后，樟宜机场近日启动了巨型恐龙展、冬日度假屋、豪华露营、圣诞季等一系列吸引本地游客的活动。

曙光仍未到来

当然，新加坡航空业要想顺利复苏，最需要的仍然是国际航空旅行逐步恢复正常。新加坡政府已经在这方面做了不少工作，包括与中国内地、文莱、韩国等国家或地区达成快捷通道或互惠绿色通道安排，单方面向中国内地、澳大利亚、越南等低风险国家或地区开放边境限制，以及推出新港“航空泡泡”。

据记者观察，快捷通道或互惠绿色通道是服务商务和公务往来的安排，因此覆盖旅行人群并不广，对提升航空旅行业务的作用也不明显。

图片说明：6月12日，中国驻新加坡大使馆参赞兼总领事邱元兴（左）在新加坡的中国大使馆发放首批“中新快捷通道“签证时接受媒体采访（邓智炜摄）

另一方面，新加坡单方面开放边境限制的措施短时间内也难以激发国际旅游恢复的热潮。这项措施允许旅客事先申请航空通行证，并在抵新后接受检测，如果结果为阴性，则无须履行隔离7天或14天的居家通知。11月6日，首批根据该项措施申请航空通行证的中国旅客搭乘当天唯一从中国内地前往新加坡的吉祥航空航班，从上海飞抵新加坡，人数只有22人。据当地媒体报道，从9月至11月初，新加坡民航局批准的航空通行证申请只有2613份，飞抵新加坡的申请者只有811人。从记者了解的情况来看，近期往返中国内地与新加坡的航班没有大幅度增加，而在通过该项措施从中国内地抵新的旅客中，以旅游为目的的人比较少，多数是来新加坡探亲、工作、学习，有些是为了转机。不过，厦门航空有限公司新加坡办事处总经理张奇福告诉记者，这项措施已经显现出一定的效果，中国内地始发前往新加坡的旅客在逐步增加，11月18日厦门航空从厦门飞往新加坡的航班上，申请航空通行证的旅客数量已经达到30位。

相较而言，原定于22日启动的“航空泡泡”更有可能是新加坡航空业的一线曙光。

王乙康表示，“航空泡泡”是新加坡与中国香港这两个亚洲航空枢纽之间的协议，涵盖所有旅行者，并且以检测完全取代自我隔离或居家通知，因此是全球首创的、最接近疫情前状态的跨境旅行安排。他说，虽然两地只以小规模启动这项安排，但却是“向前跨出的重要一步”，而且这项安排将为其他成功控制住疫情并考虑重新开放边境的国家和地区提供有益的参考。

香港特区政府商务及经济发展局局长邱腾华则表示，“航空泡泡”不仅有利于香港与新加坡人员跨境往来，也反映两地政府希望在对抗新冠肺炎疫情这场持久战中，可以逐步有序地重启经济活动。邱腾华表示，中国香港和新加坡在疫情控制方面情况相若。这次确立“航空泡泡”的具体安排，有助中国香港继续与其他疫情受控的地方以类似方式商讨人员有序恢复往来的安排。

从两位主管官员的话来看，新加坡与中国香港都把相互之间的“航空泡泡”当作了一场具备广告效应的实验，希望其成功能够带动更广范围的航空旅行业务复苏。学界和业界也持类似观点。

新加坡南洋学会会长许振义告诉记者，新加坡与中国香港之间的“航空泡泡”是一种试行，是让新制度、新系统、新安排在有限范围内先运作起来。这么做一来风险较小，如果有问题可以随时收紧；二来可以在试行中检验、调整现有办法，加以改进。如果成功，这种试行能起示范作用，能让其他国家和地区考虑与新加坡、中国香港建立类似的制度与安排，有利于这两座城市重启航空业。同时，试行取得成功还能鼓舞士气，增强人们抗疫、防疫的信心和继续坚持的毅力。

张奇福认为，新加坡单方面对中国内地开放边境和推出新港“航空泡泡”，是新加坡决心重振航空业的重要举措，是加速对疫情控制良好的国家和地区开放的实质体现。同时，这也是疫情下新加坡对外开放和衔接的先行先试，为新加坡后续继续开放积累经验。中国国际航空公司新加坡营业部总经理王智勇对记者说，新加坡与中国香港之间的“航空泡泡”可以作为一块“试验田”，如果进行的好，那么就可能给更多国家和地区与新加坡建立类似机制带来信心。中国东方航空股份有限公司新加坡营业部总经理吴琪威则表示，如果新港“航空泡泡”走势乐观，那么未来一些疫情控制得较好的国家和地区也将有望开展一些类似的、点对点的交流。

图片说明：10月31日，一架新航A380客机停泊在新加坡樟宜机场第三航站楼（邓智炜摄）

同时，“航空泡泡”也具有即时的、实际的意义。航空分析师布伦丹·索比在新加坡媒体上撰文指出，如果新港之间的本地旅客流量能恢复到2019年的水平，那么就意味着“航空泡泡”将每年产生180万名飞机乘客，而这个数字能占到疫情前两地机场各自接近3%的总旅客流量。对于目前各自每月只接待约10万名旅客的两地机场来说，这可能会让它们的每月旅客流量大幅增长。而对于国泰航空与新航来说，由于“航空泡泡”专属航班可能会在满载或接近满载的状态下运营，它们的飞机载客率与客运收入将大幅提升。

王智勇也指出，“航空泡泡”顺利运营后，新航与国泰航空或许会增加航班班次，而这将提高两家航空公司的飞机利用率，同时也能增加两地机场的客流量。

当然，新加坡航空业要尽复旧观，不可能一蹴而就。张奇福表示，新加坡航空业稳步复苏向好，但仍需要较为漫长曲折的过程。而布伦丹·索比说，如果“航空泡泡”取得成功，这也只是两地航空业漫长复苏之路的开始。但这项安排代表着“隧道尽头的光”，尤其是如果亚太地区出现更多类似的“航空泡泡”，即使不涉及新加坡与中国香港，这两个航空枢纽的过境流量也将因此提高。

无论前景如何光明，现在“航空泡泡”被紧急延后，不但意味着这道新加坡航空业的曙光未能如期出现，更说明疫情这片笼罩在行业头上“乌云”还在肆虐。近期新加坡航空业的“稳步复苏”或许也将因为全球多地疫情的反复而再起波折。

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