南财合规周报（第35期）：代表委员热议数据合规与产权保护；游戏工委否认四月恢复发放网游版号

南财全媒体记者 施展华 广州报道

本周（3月7日至3月13日）合规动态密集。3月11日，十三届全国人大五次会议闭幕，2022年全国两会落下帷幕。全国两会期间，南财合规科技研究院做了系列高端访谈，此次合规周报将分享部分高端访谈的金句、干货，以飨读者。

个人信息保护及数据合规安全方面，最高人民检察院副检察长孙谦指出，非法泄露公民个人信息成为多数网络犯罪的源头行为，检察机关将坚持全链条惩治，依法从严打击侵犯公民个人信息犯罪。全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰建议，在工信部等行业主管部门指导下，尽快研制智能家电行业数据合规治理平台，形成智能家电数据合规治理体系，并向其他行业延伸拓展。

数字法治建设方面，全国人大代表江必新指出，数字技术发展给法律体系带来挑战，需设定基本的公平正义规则；全国人大代表、广东省高级人民法院院长龚稼立指出，要切实加强产权保护，鼓励公平竞争，落实稳企安商各项政策；全国政协常委、民进中央常委、国家知识产权局副局长何志敏提议，建立产业界数据产权保护制度，促进数字经济高质量发展。

企业合规及平台经济监管方面，最高检检察长张军现身知乎解答“涉案企业合规”问题；最高检第八检察厅厅长胡卫列表示，检察机关正探索以检察建议督促大型平台履行社会责任。

此外，对于网传四月恢复发放网游版号的消息，游戏工委相关负责人辟谣称为不实消息；上海游族信息技术有限公司因发布虚假广告被上海市嘉定区市场监督管理局罚款44万元，并被责令停止发布。

海外监管方面，英国与新加坡签订了英国-新加坡数字经济协定（UKSDEA）；韩国三星电子发布声明表示公司发生了与公司内部数据相关的“安全漏洞”，泄露数据涉及Galaxy设备操作相关的源代码，但不包括消费者或员工的个人信息。

一、个人信息保护及数据安全

1.最高检副检察长孙谦： 依法从严打击侵犯公民个人信息犯罪

今年全国两会期间，21世纪经济报道记者专访了最高人民检察院副检察长孙谦，他指出，公民个人信息已成为网络犯罪实施的“基础物料”，非法泄露公民个人信息也成为多数网络犯罪的源头行为。检察机关将坚持全链条惩治，依法从严打击侵犯公民个人信息犯罪。

2.最高检第八检察厅厅长胡卫列：检察机关将聚焦个人信息保护办案重点

今年全国两会期间，21世纪经济报道专访了最高人民检察院检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列。他指出，2021年检察机关办理个人信息保护领域公益诉讼案件同比增长近3倍。同时他也坦陈，该领域的公益诉讼仍存在制度供给和理论支撑不足、调查取证难度大等问题。接下来，检察机关将聚焦个人信息保护办案重点，加强与职能部门的协作配合，健全行政执法与公益诉讼检察衔接机制；深化制度探索，研究拓宽个人信息违法处理行为的担责方式，推动形成多元共治的个人信息保护综合治理格局。

3.全国人大代表周云杰：建议共建数据合规治理平台

今年全国两会期间，全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰建议，在工信部等行业主管部门指导下，尽快研制智能家电行业数据合规治理平台，形成智能家电数据合规治理体系，并向其他行业延伸拓展。周云杰表示：“不管是APP、网站，还是智能家电，涉及用户数据的产品及服务进入海外市场时，均需遵守当地市场的用户隐私数据保护法案。”但我国至今没有建成权威的数据合规治理平台，智能家电企业进军海外市场，往往要用外国数据隐私治理服务平台进行评估。因此，建立国内的数据合规治理平台迫在眉睫。

4.多省市展开汽车数据安全管理情况第一年度报送

日前，上海市通信管理局公布了对各汽车数据处理企业所报送数据安全年报的评审结果。结果显示，仅两家企业整体年报质量较好，部分企业数据年报未达到合格要求，存在内容缺失不完整等问题。21世纪经济报道记者梳理公开资料发现，截至3月10日，广东、河北、江苏、湖南、天津、上海6个省市的网信办均已在公开渠道发布了报送2021年度汽车数据安全管理情况的通知，但各地报送要求存在一定差异。

南财点评：2021年8月，五部门联合发布《汽车数据安全管理若干规定（试行）》（下称《规定》），聚焦汽车领域个人信息和重要数据的安全风险，为汽车产业数据安全管理指明了方向，并自同年10月起施行。目前，该《规定》条款正一一落到实处。受访专家表示，由于2021年为汽车数据安全管理情况报送的第一个年度，相关报送文件及机制等尚未形成全国统一的标准，各地出现不一致的要求在所难免。未来，报送将成为车企及其相关配套企业必须面对、尤为重要且必须落实的法定义务。汽车企业需建立相应的数据安全管理制度，构建数据合规体系。

二、数字经济发展及数字法治建设

1.全国人大代表江必新：需为数字经济发展设定基本的公平正义规则

今年全国两会期间，促进数字经济高质量发展成为代表委员们的热议话题。

全国人大代表江必新在接受21世纪经济报道专访时指出，完善法律规范体系是一项长期工程，既要积极建构完备的法律规范体系，又要根据实际情况逐步完善。具体来看，立法重心应从以经济立法为主转向注重各领域立法的均衡发展；从零散化向系统化整合；全面提质，增强法律体系的科学性。

此外，他坦言目前数字法治建设仍相对滞后，监管主体专业能力不足，监管技术应用存在差距。他认为，需为数字经济发展设定基本的公平正义规则，尽快制定数字经济的基本法，设定基本规则。坚持守住国家安全、个人权益保护、公平竞争、诚信、平等等底线。

2.广东高院院长龚稼立：切实加强产权保护，鼓励公平竞争

今年全国两会期间，21世纪经济报道专访了全国人大代表、广东省高级人民法院院长龚稼立，他给出了广东法院在打造市场化法治化国际化营商环境、知识产权司法保护、服务保障“双区”的法院“答案”。

龚稼立指出，要切实加强产权保护，鼓励公平竞争，落实稳企安商各项政策；并且，依法严惩金融领域违法犯罪，加大对操纵市场、内幕交易、非法集资、传销诈骗等犯罪打击力度，依法处置不良资产、私募基金、高利转贷等金融纠纷。对于社会关注的新业态发展，龚稼立表示，广东法院在积极探索大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态司法保护规则，完善数据产权、数据隐私等司法保护机制。

3.国家知识产权局副局长何志敏：建立产业界数据产权保护制度

全国政协常委、民进中央常委、国家知识产权局副局长何志敏带来了“建立产业界数据产权保护制度，促进数字经济高质量发展”的提案。提案对加快构建产业界数据产权保护提出了几点政策建议：一是建立产业界数据产权登记系统；二是授予产业界数据处理者合理的数据产权；三是建立全国联网的数据中心。

何志敏表示，建立产业界数据产权保护制度就是要通过授予产业界市场主体对其持有的数据以一定的产权，明确市场主体对其持有的数据享有的权益内容，为社会资本投资数据的加工处理、投资数据利用树立信心，为数据的交易流转提供规则框架。

4.全国人大代表潘越：构建数据流通和产权保护制度

今年两会，全国人大代表，厦门大学经济学院金融系教授、博士生导师潘越带来了《关于加强数字经济监管的建议》。她指出，我国数字经济相关的法律规范日益完善，但在数据确权、数据流通和数据交易等环节还存较多法律空白，应探索和构建数据流通和产权保护制度，有效挖掘数据资产价值。她还建议拟IPO相关企业完善数据合规，加强数据合规管理，构建和完善数据合规管理制度，并主动接受数据合规监管。

面对数字经济发展给传统的行政监管和执法带来的挑战，潘越认为应通过多部门间的协同治理，以有效打击数字经济领域违法犯罪行为；同时，积极主动采用现代科技手段，依托区块链、大数据等新一代信息技术加强市场监管，不断为监管赋能，持续提升监管水平，为数字经济蓬勃发展护航。

5.全国政协委员吴杰庄：加快数据确权服务试点，鼓励市场探索数据资产定价

当前，数据已成为数字时代的基础性战略资源和革命性关键要素，在加快推进数据要素市场化建设上，全国政协委员、高锋集团董事局主席吴杰庄表示，应加快开展数据确权服务试点，鼓励市场主体探索数据资产定价机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，同时提升公共数据开放水平 ，鼓励推动企业数据、个人数据的供给质量。对于跨境数据安全有序流通，吴杰庄建议，以粤港澳大湾区为试点，尽快出台数据分级分类标准和对应的跨境规则，加快数据跨地区传输试点工作。

三、平台监管

1.最高检检察长张军现身知乎解答“涉案企业合规”问题

3月9日，活跃的知乎问答区来了一位超级大咖——最高人民检察院党组书记、检察长张军。这位共和国首席大检察官现身知乎回答网友提问，解答“涉案企业合规”问题，给出一份权威答案。具体司法办案中，尤其是涉及民营企业，很可能出现“老板一抓、企业乱套、工人下岗”的情况。因此自2020年3月起，最高检推动企业合规改革试点工作——在落实少捕慎诉慎押、认罪认罚从宽制度的同时，推动涉案企业开展合规管理，督促涉案企业作出合规承诺、积极整改，举一反三、堵漏建制，促进合规守法经营。目前该项试点工作稳步推进，企业合规改革已成为检察机关服务经济发展的重要切口。

2.游戏工委否认四月恢复发放网游版号

3月10日午后，一名用户在某投资者交易平台发帖称，近日某地版署拜访游戏公司，计划4月份下发版号，数量在30个左右。帖子中还提及网络游戏将推行成年人防沉迷模式、固定游戏抽卡次数等消息。此外，该用户还称“计划年底会完成所有之前下发版号的审核，每个版号需要重新提交游戏框架玩法”。就此消息，21世纪经济报道记者向游戏工委相关负责人求证，对方向21记者证实该条帖子中的内容皆为不实消息。

南财点评：自2021年7月22日国家新闻署官网公布最近一批国产网游版号，至今已近8个月未公布任何与网游版号相关的官方消息。2021年11月，也曾有传闻称网游版号将恢复发放，但随着时间推移，这一消息也最终落空。此前，有业内人士在接受21记者采访时指出，网游版号审批的流程并未暂停，但受到陆续公布的游戏监管政策的影响，审批标准也在进行相应调整。

3.《率土之滨》起诉《三国志·战略版》不正当竞争一案裁定网易游戏胜诉

近日，广东省广州市天河区人民法院对于此前《率土之滨》起诉《三国志·战略版》不正当竞争一案做出一审判决，裁定原告网易游戏胜诉，被告阿里灵犀互娱赔偿前者人民币8万元。SLG作为当下游戏市场的红海产品，新老产品之间对市场及现有用户群的竞争十分激烈。游戏之内，两方玩家们通过结盟、战争争夺霸业。游戏之外，背后的网易和阿里也为了同一品类、同一题材，更是同一批用户群体，展开了你来我往的“口水仗”和“诉讼战”。

4.游族因虚假宣传被列为违法广告典型

近日，上海市市场监管局公布了2022年第二批典型虚假违法广告典型案例，包含教育培训、网络游戏、医疗美容等方面的案例。其中，上海游族信息技术有限公司因发布虚假广告被上海市嘉定区市场监督管理局罚款44万元，并被责令停止发布。根据公告，游族通过某代理商在浏览器平台投放《少年三国志：零》游戏广告，为了取得较高的点击率，发布了含“SSR 天天登录免费拿、视频中可直接抽到五星关羽、五星张飞，送顶级武将”等虚假夸大内容。

经上海市嘉定区市场监督管理局核实后，消费者在游戏中需要通过充值消费才能获得上述福利，而非简单登陆获取。游族上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者”的规定，构成第二十八条第二款第（二）项所指的发布虚假广告的行为。市场监管部门依法责令其停止发布违法广告、在相应范围内消除影响，并罚款人民币44万元整。

南财点评：事实上，游戏广告涉及虚假宣传的事件并不罕见，而游戏用户的维权意识也在不断提高。因此，游戏公司应当建立、完善广告合同管理制度，明确广告合作各方的权责、合作规则、违规追责等事宜，同时应当配备熟悉广告法规的广告审查人员或法务人员，帮助游戏企业把控风险。此外，还应重视游戏广告素材合规审查，审核游戏广告是否存在禁止发布的内容，审核广告是否含有虚假或者引人误解的内容，避免存在欺骗或误导消费者的违规风险，避免违规使用绝对化用语，注意合法合规引用数据资料等。

四、海外监管风云

1.英国与新加坡签署数字经济协定

日前，英国与新加坡签订了英国-新加坡数字经济协定（UKSDEA）。英国政府称，DEA是英国有史以来最具创新性的贸易规定，将覆盖数字市场、数据流动、消费者和企业保障、数字交易系统、金融服务、技术合作等7个领域。

2021年12月，历经约半年时间，英国与新加坡关于UKSDEA的谈判基本结束。据了解，UKSDEA是新加坡签订的第三个数字经济协定，也是亚洲国家与欧洲国家之间第一个数字经济协定。该协定将通过电子支付及无纸化交易等，促进企业之间的直接交易，降低企业成本。此外，UKSDEA将确保数据保护的高标准，在数据流动方面将禁止包括金融服务在内的多领域数据存储本地化要求。

南财点评：目前，各世界主要经济体均在加紧制定本国的数字经济和数字贸易发展战略、规则、监管体系，以期促进本国产业和企业发展，同时也在不断竞争数字贸易国际规则制定的话语权。但是，各类数字贸易规则在帮助填补规则空白的同时，也不可避免地加剧了全球数字贸易治理的碎片化现象，导致分歧。其中，在跨境数据流动、数字产品非歧视待遇、数据存储本地化、电子传输关税、源代码、开放网络接入等议题上，各国之间仍然存在着较大分歧。

2.三星证实源代码被窃取

近日，韩国三星电子发布声明表示公司发生了与公司内部数据相关的“安全漏洞”，泄露数据涉及Galaxy设备操作相关的源代码，但不包括消费者或员工的个人信息。尽管三星并未透露入侵公司系统的对象，但南美黑客组织Lapsus$已于上周公开表示从三星服务器中盗取数据，并公布了190GB的源代码信息。据悉，目前Lapsus$尚未对三星提出赎金要求。

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