香格里拉对话｜三大看点：绕不开中美竞争，政策阐释力大比拼

一年一度亚太最重要的防务论坛第18届香格里拉对话会（以下简称“香会”）又将启幕。

5月31日，28个国家的国防部长与军队高级军官将齐聚新加坡香格里拉酒店，共同就亚太地区的安全议题进行面对面的沟通和互动。

每年开场主旨演讲嘉宾的人选都是一大看点，今年由东道主国家领导人、新加坡总理李显龙担纲，为为期两天的对话会定下基调。

据香格里拉对话会主办方英国国际战略研究所（IISS）透露，李显龙今年将在演讲中强调稳定而具有建设性的中美关系极为重要，还将从新加坡这样的小国如何应对当前的地缘政治格局变化提出自己的观点。

不难看出，一如既往，中美间的互动和亚太安全态势仍将是今年的最大看点。而中国国务委员兼国防部长魏凤和上将与会作大会发言，阐释“中国与国际安全合作”的立场；美国代理国防部长帕特里克．沙纳汉如何向域内国家阐释特朗普政府的亚太战略，并回应各方的疑问，吸引着各方的极大关注。

看点一，时隔8年首迎中国防长

中国国防部30日正式发布消息称，国务委员兼国防部长魏凤和上将在“香会”期间就“中国与国际安全合作”议题作大会发言，并会见多国代表团团长，就广泛议题进行交流。

参考消息网报道称，这是近十年来中国国防部长首次参加“香会”。

事实上，早在“香会”开幕前，新加坡媒体已经开始广泛报道魏凤和上将一行对新加坡的访问。

值得注意的是，魏凤和上将一行提前两日抵达了新加坡，并与新加坡国防部长黄永宏举行了会谈。黄永宏在会谈后对外界评价说，中国派部长级代表团出席本届香格里拉对话，“展示了有自信的中国、有自信的中国人民解放军，也显示中国愿意参与区域和国际事务。”

“尽管中美有贸易摩擦，中国仍展现出重视区域防务合作的意愿，这为区域国家提供保证，减少各国误判形势，甚至引发冲突的风险。”新加坡《联合早报》刊文积极评价道。

2018年3月，魏凤和出任国防部长。受访军事专家对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，上任以来，中国防长密集的出访和接待外军将领来访让外界得以更多看到中国军事外交的推进，尤其是他还多次代表中国现身国际多边安全会议。

2018年和2019年，魏凤和连续两年出席莫斯科国际安全会议。他在今年4月的大会发言中呼吁，各国应坚持多边主义、公平正义、合作共赢、对话协商，反对单边主义、强权政治、零和博弈、诉诸武力。

此外，魏凤和去年10月还参加了第五届东盟防长扩大会、第九次中国-东盟防长非正式会晤以及在北京举行的香山论坛，皆传递出中国军队愿意与各国军队携手合作的立场。

“现在很多国家尤其是周边国家对中国军力发展非常关注，军方高级代表多参加国际多边安全对话或论坛，可以传递更多的中国声音，让外界对中国军队的立场、政策有更多的了解，”一位中国军方代表团的成员向澎湃新闻评价说，“有助于增信释疑。”

《南华早报》也评论称，中国国防部长时隔8年再次参加“香会”表明中国军方意识到现阶段有必要加强与亚洲邻国的沟通，明确阐述中国的立场，否则就有可能让美国的立场“默认胜出”，这不利于理解中国的政策。

参考消息网5月29日援引美国外交学者网站的报道称，不断加剧的中美竞争近几周受到的地区和国际关注，这个话题预计将占据这次对话会的头条。

看点二，美如何阐释地区战略

另一大看点是特朗普政府的亚太战略。

参考消息网报道称，美国代理国防部长沙纳汉预计将借此会议机会进一步概述美国“自由开放的印度洋-太平洋战略”的防务问题。

从2017年美国总统特朗普提出 “印度洋-太平洋战略”到2018年逐步将其转向政策实践，围绕美国地区政策的争议一直没有停止，如战略目标与财政资源不相称、军事目标与军事资源不相称等。

据美国海军协会新闻网站5月1日报道，美国防部印度太平洋安全事务助理部长兰德尔·施莱弗(Randall Schriver)4月底在吉隆坡举行的圆桌会议上表示，代理国防部长帕特里克·沙纳汉在5月底在新加坡举行的“香会”上发表讲话，将集中阐述新的所谓印度太平洋战略报告。

“从现在的信息来看，这次说新战略应该不是全新的，而是对之前的进行细化和深化。”即将出席“香会”的军事科学院战争研究院外国军事研究所研究员刘琳告诉澎湃新闻说，“对话会已经成为美国阐述亚太安全战略的一个平台，2012年，前防长帕内塔提出‘亚太再平衡’战略，之后几次‘香会’再细化、深化战略表述。所谓的‘印度洋-太平洋战略’2017年下半年才提出来，还需要深化和细化。”

就在“香会”开幕的前十天，即5月20日上午，美海军“普雷贝尔”号驱逐舰未经中国政府允许，擅自进入中国黄岩岛临近海域。这是5月美国军舰第二次进入中国南海岛礁临近海域。对于美军的频繁军事动作，中国军方均依法依规对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。

看点三，朝鲜半岛走向何方

与前几届“香会”一样，朝鲜半岛安全议题依然是会议的热点，尤其是在2月第二次“金特会”没有签署任何协议的背景下，朝鲜核问题何去何从更加引人关注。

根据主办方英国国际战略研究所（IISS）发布的会议日程，6月1日，第二次全体会议的主题是《朝鲜半岛安全：下一步走向何方？》

5月4日，朝鲜发射了近程弹道导弹，这也是朝鲜继2017年11月发射洲际导弹“火星-15”之后，时隔一年5个月再次发射弹道导弹。5月9日，朝鲜再度发射弹道导弹，最远的一枚导弹射程达到420公里，接近美国定义中程导弹划分的下限500公里。这些导弹是在朝鲜火力打击训练期间发射的，朝鲜官方媒体进行了报道。报道指出，朝鲜最高领导人指导了朝鲜人民军的火力打击训练。

对于朝鲜发射导弹，各方反应不一。韩国总统发言人回应表示，朝鲜的发射行为违反了去年九月韩朝双方达成的军事协定。首尔表示，希望平壤能够尽快恢复对话。

特朗普5月4日在推文中回应了朝鲜发射导弹，“在这个十分有意思的世界上什么事情都有可能发生，但是我相信金正恩充分意识到了朝鲜巨大的经济潜力，绝不会进行干扰或遏止。”推文中写道。特朗普还称，跟朝鲜的协议将会达成。

5月25日，美国总统国家安全顾问博尔顿在访问东京时表示，朝鲜最近进行的导弹试射违反了联合国安理会决议。

然而，博尔顿对朝鲜的指责遭到了特朗普的“打脸”。同日，特朗普在推特上写道，“朝鲜发射了一些小型武器，这让我手下的一些人以及其他一些人感到震惊，但我没有。我相信金正恩委员长会信守他对我许下的承诺。”

分析人士认为，围绕朝核政策，美国内部的矛盾在不断深化，这种矛盾导致负责朝核问题的一线工作人员很难展开工作。

此次“香会”预计也将成为各方观察东北亚安全态势和相关利益攸方政策走向的一大重要场合。