美又在搞印太经济小圈子，德媒：“经济冷战”，将使印太国家处艰难境地

来源：环球时报

【环球时报综合报道】“美国准备推出‘印太经济框架’，旨在制衡中国。”《华尔街日报》7日一篇长篇报道以此为题披露称，拜登政府将在几周内公布首个针对印太地区的广泛经济战略细节，透过这个新的经济框架，美国将同“友好”国家在一系列领域更密切地合作。分析认为，此举是为了填补美国2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后留下的亚太经贸战略漏洞。特别是随着中国与该地区经济连通性的增强，华盛顿越来越坐立不安。拜登政府上台刚满一年，“竞争”是其对华政策关系的基调。过去一年，美国打造了数个集团政治性质的小圈子联盟，加剧了外界对全球最大的两个经济体陷入“新冷战”的担忧，而现在，它设计的经济战略也迅速引来媒体“经济冷战”的联想。在专家看来，美国的新构想没那么容易实现。它无法取代被美国抛弃的TPP，因国内就业等利益，一些相关安排意味着难以对地区发展中国家形成吸引力，有澳媒甚至用“三心二意”来形容。即便是美国在该地区的一些发达国家盟友，也做不到远离中国大市场。“美国希望改变，但世界也在不断变化。”瑞士《新苏黎世报》的一篇文章写道。

美媒披露新“框架”详情

据《华尔街日报》报道，拜登政府准备发布的所谓“印太经济框架”，旨在让美国同“友好”国家在数字贸易、供应链和绿色技术等问题上更密切地合作。美国亚太地区副贸易代表比安奇在最近的一次贸易会议上表示，该框架预计将在几周内公布。该框架的结构将是一系列单独协议，地区国家可以选择签署这些协议。美国贸易代表戴琪负责该框架的贸易部分，包括数字贸易、劳工标准和贸易便利化。商务部长雷蒙多将监督供应链、基础设施、去碳化、税收和腐败等部分。

报道称，预计该框架不会试图让美国重返TPP，美国官员给出的理由是，缺乏国会两党中任何一党的足够支持，而且工会也持反对意见。预计拜登不会对贸易伙伴削减关税，也不会提供其他传统的市场开放工具。这些工具受到美国劳工团体及其民主党盟友和一些共和党人的反对，理由是它们以牺牲美国的就业和制造业为代价。

该报承认，多名经济学家、外交官和贸易专家表示，美国想联合多个亚洲经济体达成为商业和新技术制定参与规范的有效协议，将面临一场硬仗。一些人称，如果没有市场准入措施，该框架可能又会成为美国与日本、澳大利亚、新西兰和新加坡等盟友的富国俱乐部。“真正的问题是，我们如何让越南和印尼这样的国家加入？”美国战略与国际问题研究中心高级顾问赖因希说。

这篇报道迅速引来舆论关注。路透社7日称，去年10月，拜登对一些亚洲国家领导人表示，美国将启动一项新的“印太经济框架”谈判，但没有透露多少细节，而且他的政府一直不愿向亚洲国家提供更多的市场准入，认为这将威胁到美国的就业。去年11月，雷蒙多在新加坡说，美国将在2022年年初启动一个较正式的进程，寻求与印太地区“志同道合”的伙伴成立一个超越《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），比传统自由贸易协定更广泛和自由的经济框架。

台湾《旺报》7日称，雷蒙多去年12月曾表示，不可能“按原样”重新加入CPTPP，美方所设想的是一种全新经济框架，目标不仅是让日本、新加坡等发达国家参与，还要让马来西亚、越南和泰国等新兴经济体参与。“拜登将公布首个亚太经济战略，东南亚国家恐不买单”，台湾今日新闻网的报道以此为题。

对东南亚难有吸引力

“拜登的‘印太经济框架’在国内会面临较大阻力。”美国克里斯托弗·纽波特大学助理教授孙太一7日对《环球时报》记者说，重商主义尤其是贸易保护主义兴起，中期选举年民主党在民调上已经处于劣势，拜登政府很难顶住压力去推动贸易便利化、自由化。而涉及设立新标准的方面，哪怕各方在磋商之后有所妥协，相关标准也很难具有约束力和连贯性——在经历了特朗普时代后，印太地区国家（包括美国的盟友在内）都已经意识到，在乎盟友的美国可能只是临时的。

孙太一说，供应链弹性、基础设施这样的议题，虽然在描述时对一些国家会很有吸引力，但落实时势必涉及利益分配甚至争夺。而美国眼下不可能以联邦政府的名义做实质性的资源投入，加上两党之争，美方短期内很难给印太地区相关国家带来实质利益。值得警惕的是美国如何处理台湾潜在的参与，拜登政府很可能会以“设立共同标准”为由，让台湾也承诺履行相关标准。

“拜登半心半意的亚洲经济计划需要我们的帮助。”澳大利亚《金融评论》7日以此为题报道称，罗伊国际政策研究所的最新数据显示，华盛顿通过与印太地区国家的经济关系施加影响的能力急剧下降。如果没有战略，随着时间推移，美国将继续成为亚洲国家不那么重要的经济伙伴。中国与该地区的贸易额现在是美国的两倍半。

文章称，从去年10月至今，所有迹象都表明拜登政府的雄心很小，反映出新贸易协定缺乏政治支持。新框架可能对东南亚欠发达国家特别没有吸引力，这种三心二意的做法也给堪培拉出了一个难题。堪培拉应敦促华盛顿尽可能选择广泛的成员，而非尽可能高的标准。

“经济冷战”，德国新闻电视台报道称，美国准备出台的“印太经济框架”旨在填补其退出TPP所留下的战略漏洞。这将使印太国家处于艰难境地。即使日本、澳大利亚、新西兰等盟友，也很难离开世界第二大经济体中国的庞大市场。因此，“多轨并行”很可能成为印太国家的选择。

实际上，为与中国“竞争”，华盛顿当局可谓手段用尽。上周五，美国众议院通过“2022年美国竞争法案”，将拨款3500亿美元，在制造研发等多个领域强化美国竞争力。法案还提出强化美台经贸、科技和安全合作。有意思的是，几乎所有共和党众议员都投下反对票。众议院共和党领袖麦卡锡称法案中有民主党的“极左议程”，包括关于气候变化支出的条款，共和党领导层还宣称该法案在中国问题上“过于软弱”。

7日，中国外交部发言人赵立坚表示，所谓“2022年美国竞争法案”涉华内容充斥着冷战思维和零和理念，中方对此坚决反对。他强调，美方应删除法案中涉华消极内容，停止审议推进该法案。

美亚太政策无新意

中国社科院美国问题专家吕祥对《环球时报》记者说，美国所谓新“印太经济框架”，可以对标奥巴马时期搞出来的TPP。美国国内很多人认为TPP的劳工标准对美国不合算，如今又想另起炉灶，搞一个更小的经济圈子。吕祥认为，美国很难搞起来，因为周边国家不愿意把资源耗在无休止的磋商和谈判上。同时，日本想让美国回归CPTPP，但美国并不愿意。

吕祥说，美国的新亚太政策并无新意，10年前民主党智囊团就形成共识，亚太是未来世界经济增长的引擎。过去一年，拜登政府提出“四方安全对话”（QUAD）和“三边安全伙伴关系”（AUKUS）两个新概念，自认为是创新，但从战略上来说都是小把戏。“QUAD”四国利益诉求不同，在处理跟中国的关系上差别很大。“AUKUS”则是为一笔巨大的核潜艇生意而临时包装出来的概念，根本就是一个伪战略，把英、澳拉进一个看似具有全球意义的战略圈，要这两国在整个印太地区发挥作用，纯然是痴心妄想。

不过，美国看起来要在这条道上走到底。7日，美国务卿布林肯展开访问印太的行程（详见今日本报第三版）。路透社称，此行将提醒世界，尽管美俄关系因乌克兰问题而紧张升级，华盛顿的长期战略重点仍是亚太。“QUAD”是布林肯本周活动的重点。

该报道还提到，布林肯的行程开启前几天，即北京冬奥会开幕当天，中俄宣布两国友好没有止境、合作没有禁区。此外，中俄承诺相互坚定支持彼此核心利益，抨击美国通过“AUKUS”对抗中国。

据塔斯社报道，俄罗斯驻美大使安东诺夫5日表示，俄中元首日前会晤引起美媒对两国继续“走近”的“担忧”。不过，6日被记者问及“是否对俄中走得太近感到担忧”时，拜登却“轻描淡写”地说：“这没什么新鲜的。”

俄罗斯联邦新闻通讯社一篇题为“俄罗斯和中国迫使美国想起其最糟糕的噩梦”的文章称，现在华盛顿处于极其困难的境地。俄政治学家克拉舍宁尼科娃确信，俄中之间如此密切的合作正是美国最担心的，“俄中联合起来，美国就没有机会了”。

【环球时报驻美国、德国特约记者 任重 青木 环球时报特约记者 柳直 环球时报记者 赵觉珵】

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