拜登执政头100天 美国外交政策或将如何转变？

刚刚卸任的特朗普在其上任伊始的100天内发布了一系列行政命令，推翻和废除了前总统奥巴马执政期间所遗留的许多关键政治遗产。而特朗普首要推动的“美国优先”政令，更是打破了两党在外交政策上数十年的共识。

《外交政策》2021年1月19日刊文指出，现在“扭转‘特朗普逆转’的时刻即将到来”。当选总统拜登此前就反复允诺他将带领新一届政府，通过重置特朗普时期的主要政策来应对国家正在面临的一系列安全挑战——从气候变化到中美关系，从结束无休止的战争到结束持续蔓延的新冠疫情。

当选总统拜登的团队曾表示希望拜登从任期的第一天起就大胆出击。即将上任的国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在2020年出版的一本关于拜登的书中直言，“我们（拜登政府）的战略是快速、大胆的行动”，“他（拜登）考虑的不是在两年内，而是在头几个月的时间内（行动）”。

那么，在拜登和当选副总统哈里斯开始着手处理外交政策议程的头100天内，美国的外交政策会开始有怎样的转变呢？《外交政策》刊文细数了拜登外交政策团队上台后面临的10大挑战，并对可能的政策走向做出了预测。

中国

《外交政策》预测，在拜登的领导下，此前特朗普对中国的强硬路线或将继续，不过可能在态度上会略有缓和，并且增加一些双方的协调。而中美双边关系中潜在的主要矛盾或将聚焦在对于台湾的态度上。

此外，拜登将接手特朗普在任期内向中国发起的贸易战。拜登于2020年12月接受《纽约时报》采访时曾表示，他不会立即采取任何措施取消关税。与此同时，一些美国官员担心1月6日发生的国会大厦暴力事件将为美国在国际上的声誉留下污点，从而使美国政府陷入与中国的竞争。

俄罗斯

《外交政策》指出，尽管特朗普本人对俄罗斯有着“无法解释的亲和”，但特朗普政府仍制定了旨在孤立俄罗斯的强硬的鹰派政策：指责俄罗斯干预选举，发布所谓俄罗斯媒体播发虚假消息的报告，谴责其与乌克兰的冲突，并就此扩大了对俄罗斯的经济制裁。而拜登预计也将同样对俄罗斯继续保持美方强硬的立场。据悉，与俄罗斯打交道经验丰富的维多利亚·纽兰（Victoria Nuland）和安德里亚·肯德尔－泰勒（Andrea Kendall-Taylor）将分别在国务院和国家安全委员会内担任重要职位。

“在这个（美俄关系）问题上，我认为拜登政府不会遇到困难”，曾在前总统小布什任期内担任负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿、已退休的外交官丹尼尔·弗里德（Daniel Fried）说道。

据悉，拜登将面对一系列涉及俄罗斯的国家安全问题。在其上任不到两周后，美俄双方签订的《新削减战略武器条约》（New START）即将到期，不过截至目前，拜登和俄罗斯总统普京都表示愿意延长该条约。此外，还有俄罗斯与美方在网络安全问题上的矛盾，美方竭力反对由俄方主导的“北溪－2”海底输气管道项目，以及俄罗斯反对派人士阿列克谢 · 纳瓦利内（Alexei Navalny） 疑似中毒事件等事件的后续处理。

和伊朗“重新开始”

虽然拜登允诺要与伊朗恢复外交关系，但自2018年美国单方面退出伊核协议以来，美伊对抗不断加剧，加之伊朗于近期又有所行动，大幅提升浓缩铀丰度至20％，这些举措都使伊核问题陷入更深的泥潭。《外交政策》评论称，伊核协议已“奄奄一息”，而想要恢复也绝不仅仅是重返协议那么简单。

1月15日，特朗普政府又宣布对伊朗实施新一轮的制裁，在任期的最后几天里进一步加剧了美伊之间的紧张关系。拜登在2020年9月为美国有线电视新闻网（CNN）撰写的一篇专栏文章中写道，自己将为伊朗提供一条“恢复外交关系的可信途径”。《外交政策》指出，伊朗现有的浓缩铀数量是核协议允许的12倍，这将使该国在谈判桌上拥有更大的谈判筹码。

一些前官员预测，拜登或将利用撤销特朗普时期的一些“极限施压”制裁措施做为谈判筹码，以取得伊朗方面更多的让步。

结束无止境的战争？

和他的前任一样，拜登同样承诺自己将结束“永远的战争”，这是指结束美国在中东地区耗费巨大、持续了近20年的军事行动。但就像特朗普和奥巴马一样，承诺结束战争和实际结束战争之间有很大的区别。

“这些无止境的战争必须结束”，拜登于2020年9月表示自己支持撤军。《外交政策》指出，特朗普留给拜登的仍是一个不稳定的中东。在拜登宣誓就职不到一个星期前，美国代理国防部长米勒宣布，美国军队已经将在阿富汗和伊拉克的驻军减少到2500人，使驻伊美军降至2001年以来最低水平。米勒表示，美国将继续在这两个国家执行反恐任务，但在条件允许的情况下，美方可以在5月之前将军队数量减少到零。

向欧洲伸出橄榄枝

在经历了四年的特朗普任期后，拜登在某种程度上将很容易改善与欧洲的关系。《外交政策》指出，在各国目睹了1月6日美国国会大厦发生的暴力事件后，打击欧洲的极右翼势力将变得更为容易。不过对于欧洲多国来说，他们也可能继续按照此前在特朗普任期下制定的路线，减少欧洲大陆对美国外交、军事及经济影响力的依赖。“这种不信任不会轻易消失”，一位德国高级官员表示，“无论接下来发生什么，美国都是那个选择了特朗普的国家”。

沙特

特朗普政府与沙特关系密切。在沙特记者卡舒吉遇害、沙特等国对也门胡塞武装发起军事行动后，多个国家都曾就此批评沙特，但特朗普政府却不顾多方反对，依然站在沙特政府一方对其表示支持。拜登团队则明确表示了执政后会与特朗普政府走不同的路线。“我们会重新评估（美方）与沙特的关系”，拜登在去年10月曾发表声明，要求追究卡舒吉一案的责任，并呼吁美国停止参与也门冲突。

一些与拜登过渡团队关系密切的专家预测，美国新总统将停止对沙特在也门的军事支持，并暂停向沙特及其邻国阿拉伯联合酋长国大规模出售武器。不过，同时考虑到沙特对美国在地缘战略上的重要性，目前尚不清楚拜登是否会大幅改变美沙关系。

以色列

在特朗普的领导下，以色列成为了美国外交政策上的一大焦点。在其任期内，特朗普削减了对巴勒斯坦的援助，承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国大使馆迁往耶路撒冷。所有的这些都表明了特朗普政府与以色列的紧密关系。此外，特朗普政府还相继促成了以色列与四个阿拉伯国家——阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥达成关系正常化协议。

《外交政策》分析指出，拜登政府在巴勒斯坦与以色列的问题上可能会采取更加中立及公正的立场。不过尽管拜登对特朗普将大使馆迁往耶路撒冷的做法持批评态度，拜登也曾表示无意将大使馆迁回特拉维夫，并将继续承认耶路撒冷为以色列首都。

美国候任国务卿布林肯19日表示，特朗普政府的政策让以色列和巴勒斯坦之间达成和平协议变得更加渺茫，但“两国方案”仍是解决巴以冲突的唯一且合适的方法。

朝鲜僵局

拜登上任之际正逢美朝谈判陷入长期僵局，美国要求朝鲜先行取消核计划和导弹计划，以换取美国解除对朝制裁。路透社18日报道指出，韩国总统文在寅就此主动担任美朝之间的调解人，表示将寻求机会，把朝鲜问题提升为拜登政府外交领域的优先选项，以便落实特朗普和金正恩于2018年6月新加坡首次会晤上达成的协议。

《外交政策》则分析指出，朝核问题对美国而言仍充满挑战，而拜登政府能否继续在特朗普和朝鲜最高领导人金正恩于美朝关系方面取得的进展的基础上迈出步伐还尚未可知。

重返气候协定

气候政策或将是拜登上任后最大的政策转变之一。长期以来，特朗普一直在淡化气候变化的影响，撤销多项美国环境法规，并让美国退出了具有里程碑意义的《巴黎气候协定》。而拜登则强调气候变化问题是“这个时代的生存威胁”，并多次公开表示在其上任的第一天，美国就会重新加入巴黎协定。

遏制疫情

拜登在2020年11月当选总统后的几天内就宣布了一个由13名卫生顾问组成的团队来负责与管理新冠疫情应对工作。此外，拜登的过渡团队对《外交政策》表示，当选总统就职后将立即让美国重新加入此前特朗普在疫情暴发期间宣布退出的世界卫生组织。

与此同时，拜登还提出了一项总金额高达1．9万亿美元的新冠疫情经济刺激计划。据悉，这项被称为“美国救助计划”（American Rescue Plan）的刺激方案涉及范围相当广泛，旨在应对美国当下所面临的疫情与经济持续恶化的双重危机。