主人有权“挑客人”！敏感时期中国拒绝美舰访问，都是为香港好

8月13日，美国太平洋舰队的两艘军舰连带700多名海军陆战队员失去访问香港的资格，结合香港目前的复杂局面，特别是被曝光的美国驻港外交人员的不当行为，“这时候没空接待”显然是北京合法合理的态度，也是应有的外交回应。

“目的单纯”是虚伪的

据美国海军发言人证实，遭拒的军舰分别为两栖船坞运输舰“绿湾”号（LPD-20）以及巡洋舰“伊利湖”号（CG-70），其中前者曾在2017年9月锚泊过香港，后者作为“里根”号航母打击群（CSG）的一员，本来有机会于2017年10月访港，但因朝鲜半岛局势紧张，结果她的位置被驱逐舰“霞飞”号（DDG-90）取代了。按道理说，这两位可谓“熟客”，为何这次却没能获得“邀请函”呢？

“绿湾”号两栖船坞运输舰 本报记者吴健2017年9月摄于香港

“伊利湖”号巡洋舰

答案很简单，美国政府的行为剥夺了作为“政府象征”的军事平台访问香港的资格。近段时间，美国不仅在贸易问题上出尔反尔，对华“极限施压”，还狂打“台湾牌”，向鼓吹“台独”的蔡英文当局出售大量武器，这还不算，拿香港本身而言，没有资格说三道四的美国却上蹿下跳，尤其美国驻港外交官接触“港独”人士，同时华盛顿的国会议员频频发表涉港负面言论，完全破坏了友好访问的气氛。多年来，美国海军都表示军舰访问“目的单纯”，希望与香港当地局势乃至美中关系划清界限，其实从美国在港岛湾仔分域码头（Fenwick Pier）设立“海军联络办公室”，主要和中国外交部驻香港特派员公署而不是香港特区政府建立关系看，这种“军事归军事，外交归外交”的说辞并不成立。

香港作为中国的特别行政区，有关国防和外交事务由中央政府直接负责决策，根据香港《基本法》第126条规定，“外国军用船只进入香港特别行政区须由中央人民政府特别许可”。香港回归前夕，时任中国外交部长钱其琛在1997年4月29日访问美国，与美国国务卿奥尔布赖特达成协议，允许美舰在香港回归后继续来此休整、维修及补给。根据协议，美舰访港须先得到中国政府批准，再安排在香港停靠的有关细节，如无线电通信、蔬菜供应、往返交通安排等。

事实上，美国海军甭想“装无辜”。自2015年开始，美国海军充当华盛顿执行“航行自由行动”的急先锋，刻意在南海中国岛礁附近滋事，多次进入12海里领海线，尤其多艘访港的舰艇大摇大摆地穿越台湾海峡，向中国传递强硬信号，自然引起中方强烈不满。2017年特朗普上台后，更是强化这类行动。正如前美国太平洋陆军司令布朗上将揶揄，论美国各军种与中国交往的“舒适度”，“积极和解放军开展人道救援等方面合作的陆军远比海军优越”。

影响人心的船

在中美军事交往中，港口访问是重要内容，在接待美国军舰来访的中国港口中，要数香港的名气最大。由于被英国统治的经历，那里一度成为新中国与西方世界交往的窗口，也是冷战期间美国借机向新中国传递不同军事信号的舞台，因此军舰访问与休整变成“标准作业动作”（SOP）。

1950年朝鲜战争爆发，美国太平洋舰队司令阿瑟·威廉·雷德福海军上将（Admiral Arthur William Radford）一方面派驱逐舰从菲律宾开进台湾海峡，阻止解放军渡海，另一方面又想起英国统治下的香港，想以为水兵寻找休闲娱乐（Rest and Recreation）的名义穿梭访问，防范新中国收复。时任港英总督葛量洪正忙着与中共广东方面进行协商，深知刺激大陆是什么后果，于是他径直找到伦敦内阁，拟定了“中美两不得罪”的接待方案，那就是美舰每次访港不得让超过千人上岸，也不得进行飞行、放炮等刺激性行为。偏偏有那么不懂事的，1950年6月底，美国第7舰队航母“福吉谷”号（CV-45）航母抵达香港，舰长大咧咧地宣布会在东博寮海峡附近搞舰载机大编队表演，这下子激怒了葛量洪，通过断油、扣人等方式逼迫美军取消飞行表演。

“福吉谷”号（CV-45）航母

继朝战之后，亚太冲突焦点变成越战，1965-1975年间，参战美舰中途停靠香港次数大增，每年达三四百次。对中国来说，支持越南民主共和国（北越）抵抗美帝侵略，英国又纵容美军在香港活动，显然是严重的政治挑衅，因此在越战期间，中国政府四次向英国外交代办发出外交照会，批评美舰访问导致香港变成“侵越基地”，况且美军大量核动力军舰进出，危及香港市民的安全。正是在中方压力下，英国主动制订特别批准名单，将特别眨眼的军舰（例如被香港报纸形容为“核瘟神”的“企业”号航母）列入“不受欢迎船只”，不允许到来，其他大型军舰（如航母）每隔30天才能到访一次。更严重的是，美国军事资产的出没，让香港民众生命财产安全受到巨大威胁，上世纪60至70年代，香港报纸经常批评美国水兵在港岛醉酒闹事，1965年更发生香港启德机场使用以来最严重的事故——一架美国海军陆战队的C-130H“大力士”运输机起飞后失控冲入海港沉没，造成59人死亡。

C-130H“大力士”运输机

当然，从实际经济利益角度考虑，美舰到访确实给香港带来丰厚的旅游收益，带动湾仔一带的酒吧、娱乐服务事业。此外，美国也有意识地将访港军舰当成“输出价值观”的工具，每次军舰到来，美国海军和驻香港领事馆都十分重视在当地的公关工作和形象工程，1967年一份针对香港大学生的调查发现，这批精英学子居然十分亲美，而他们对美国的印象主要是停靠在香港的军舰。

回归后的“新篇章”

“青山遮不住，毕竟东流去”，1991年，美国在菲律宾的苏比克海军基地关闭，宣告香港成为航经南海的美舰唯一可供停靠的选择，而香港在1997年回归祖国已无悬念，美国必须做出抉择。为让军舰在1997年后能继续到访，美国在1994年就同中国商讨访问安排，最终在1997年4月达成协议，中国政府在香港设立外交部驻港特派员公署，主要职责就是处理军舰来港申请，美国领事馆也设立联络员一职，负责协调军舰访问安排，可见美国对这一“历史纽带”的重视。

苏比克海军基地

对主权问题高度敏感，对历史上饱受帝国主义“炮舰外交”欺凌的中国来说，同意延续美舰访问惯例，原因无外乎通过对美舰的“特区特办”，建立两国军事与安全互信，说明“一国两制”在香港成功落实，同时还能让解放军有更多接触美军的机会，毕竟两军关系一直是中美关系中最脆弱的一环。

可要强调的是，中国政府虽然允许美舰继续访港，但强调会每次审批，这样就能以拒绝访问作为外交姿态，表达对美国某些行为的不满。1999年5月8日，美国B-2轰炸机袭击中国驻南斯拉夫联盟大使馆，2001年4月1日中美军机发生南海相撞事件，2002年美国启动大规模对台军售等等，都出现了美舰访港被拒的情况。而美国在对中国不断搞“小动作”之际，仍然“脸不红心不跳”地提出军舰访港申请，当然不是为了水兵的福利，而是测试中国的政策底线。

不过，美国也有识趣的时候，2010年9月，美国航母“华盛顿”号不顾中国的强烈反对，执意到黄海演习，在美国有广泛关系的时任香港特区行政长官董建华与到访的美国太平洋司令威拉德会晤，劝阻美军的行为，虽然演习继续进行，但当时“华盛顿”号原本到港的申请就自行取消，免得自讨没趣。2016年5月，正在西太平洋进行部署任务的美国“斯坦尼斯”号航母打击群，原本计划结束新加坡的休整后于5月3日访问香港，但被中方以“时间不便”为由拒之门外。根据过去的审批经验，“斯坦尼斯”号申请被拒应属意料之内，因为当时美国国防部长卡特不单登上该航母高调去南海巡航，更邀请在南海问题积极挑衅中国的菲律宾国防部长加斯明一起上舰。耐人寻味的是，中方只是拒绝“斯坦尼斯”号航母的访问，而美国第7舰队旗舰“蓝岭”号（LCC19）倒是可以在不久后照常到访香港，接着“蓝岭”号还到上海访问，并与解放军进行演习，可见北京也在管控分歧。

“斯坦尼斯”号航母

外界常说访港美舰数目是中美关系的“晴雨表”，但更准确的说法应该是“美舰访港数目，取决于美国尊重中国核心利益的态度”。

（除特别说明外，本文图片均来自GJ）

深海区工作室 吴健

编辑 杜雨敖 唐梦葭

实习生 陈志豪