国家管网能否快速发挥市场影响力？

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【S&P Global网12月20日报道】中国新近成立国家石油天然气管网公司，这是朝着能源市场改革迈出的关键一步，但是要想给石油和天然气市场带来十分明显的影响，还有很长的路要走。

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司宣布将与三大国有石油巨头——中石油、中石化和中海油对管道资产分类定价，但在制定精确的第三方访问规则、任命管道监管人员和执法人员方面，公司仍面临巨大挑战。

中国能源行业的特点导致该问题十分棘手。由于缺少特定的能源部门，国家油气公司控制了石油和天然气的大部分领域，并且与国家发展和改革委员会和国家能源委员会共享决策权。

任何走向天然气市场自由化的举措都需要时间来推进。国家石油天然气管网集团有限公司的股份包括：国务院国有资产监督管理委员会占40％，中石油占30％，中石化占20％，中海油占10％。

因为独立实体更有助于为大型项目吸引资金，回报更加透明，政府和私人基金一类的机构投资者最终获许投资国家管道公司。

新加坡国立大学能源研究所高级首席研究员菲利普·安德鲁斯·皮德（Philip Andrews-Speed）认为，到目前为止，所有权比预期更加受限。他说，油气行业改革内容广泛，成立新的管道公司正是其中之一，但这或许不会迅速带来明显且实质性的改变。

安德鲁斯·斯皮德认为，国家能源局应真正加强并始终坚持自身监管机构的角色，从而推动国家管网公司成功实现目标。

同时，股权和资产的调整以及预期的首次公开募股可能需要2-3年或更长时间。标普全球评级机构（S&P Global Ratings）最近指出，控制全球最大电信塔网络的中国铁塔股份有限公司在2014年成立并于四年后上市，做法类似。

前路漫漫

管理中国规模极大的石油和天然气管网是一项艰巨的任务。

国家管网公司的核心资产包括全长14万公里的石油和天然气管道，其中76000公里为天然气管道。根据国家发改委和三家国家石油公司的数据，在天然气管道中，有51751公里由中石油运营，约有11000公里由中国石化和中海油运营，约占天然气总管道网的83％。

到2025年，整个管网预计将扩大到25万公里，其中163000公里为天然气管道，标准普尔全球评级机构最近表示，每年投资需达284亿美元。

中国天然气管网的管道里程增长还没有跟上天然气需求的步伐。液化天然气再气化和存储能力增长，使得中国成为世界上最大的液化天然气运输市场。

根据高盛全球投资研究公司（Goldman Sachs Global Investment Research）今年早些时候的一项研究，在2016年至2021年期间，预计中国的储气量将以9％的年均复合增长率增长，天然气需求以12％的年均复合增长率增长——2019年达到3100亿立方米——再气化能力高达16％，但管网的年均复合增长率通常仅为4％。

因此，管道连通的问题阻碍了中国天然气需求的增长。油气生产商——振华石油公司的一位高管表示，国家主干管道和省级管道是否全面整合尚待确认。

他说：“因为省级和市级管网主要由当地的天然气公司运营，所以我们要是想通过管道将再气化的液化天然气从一个城市运到另一个城市并不容易。”他还补充道，振华公司通常选择使用燃气重卡。

从长远来看，综合国家管道网络包括再气化和存储设施，这是国内天然气定价中心计划的核心，该计划将放开液化天然气和管道天然气之间的竞争。

天然气供应商——中国燃气控股有限公司的一位高管表示，“南方富余的天然气可以在冬季输送到北方有需求的地区，这会带来更多的贸易机会。”

( 译者：丁阿雪 审校：刘会兰 )

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