筹建中俄边民互市贸易区的大胆实践（中）

马树林

1992年，中俄双方有关领导为中俄互市贸易区奠基石培土

1992年，中俄双方就中俄互市贸易区筹建事宜举行会谈

1992年，俄方互市贸易区筹建专家组到我方一侧考察

1992年，中共中央政治局常委李瑞环视察互市贸易区

中华门

作者陪同客人在中华门前合影

（六）敢想敢试 敢为人先

只有敢想、敢试、敢为天下先，才能创造出奇迹来。1988年，我们大胆地与前苏联后贝加尔斯克政府商榷不用护照 ，双方做通各自边防检查站工作，互派代表团持名单过境。当时护照很神秘，根本办不到，况且双方代表团几十人，有谈经济合作的，有谈贸易的，有搞展销的，比较复杂。当时不敢想象这么大的一个代表团不用护照只持名单过境，这样前人没有做过的大事竟然办成了。随后我又率团到后贝加尔斯克同友谊农场、红色巨人牧场洽谈工程承包事项，最终与红色巨人牧场签订了我市第一个承包商场建筑工程合同。事后我们还是受到上级批评，说我们犯了两条外事纪律。一是不办护照过境，二是党政一把手同时出国是不允许的。（当时特木尔巴根市长是代表团团长，市委张智书记是顾问，我是副团长）。领导的批评是对的，但如果不敢大胆去闯、去试，1988年能打开国门吗？每年能有百亿元的经贸合同吗？也许正因为有这样的大好形势，1992年3月9日国务院才批准满洲里市为首批沿边开放城市，从此我们更名正言顺了，更理直气壮了，更敢想、敢干、敢试了。当时我们领导层又大胆提出好多大项目、大目标，有的还提升为沿边开放城市的指导思想和奋斗目标。主要有以下十三个方面：

1.提出南有深圳，北有满洲里的口号。满洲里作为东北亚交通枢纽，处在东北亚经济圈中心，与国际经济接轨发展潜力大，此目标定能实现。

2.提升满洲里行政级别，扩大管辖范围，把新巴尔虎右旗划归满洲里，以利扩大经济发展空间。特别是新巴尔虎右旗有丰富的有色金属，我们是从经济发展大局出发的，绝不是野心膨胀，后因种种原因没有提出。

3.把满洲里建成国际贸易城，后又增加旅游城，对此得到大家的共识， 并提出来一系列实施方案，经历届领导班子的努力现已具雏形。

4.建设满洲里机场，当年一提出就遭到有关方面反对，认为有海拉尔机场就可以了。但我们据理力争，很有信心地号召职工集资，跑国家计委、特区办、沈阳空军司令部等。由于我们坚定信念、排除干扰、齐心协力、百折不挠，最终立项被批准，这样的大难题在有些人看来是根本不可能的事情，但我们攻下来了。我的外甥女吕红每年从苏州回来都得去上海机场，号称天堂的苏州，机场至今批不下来。说明我们的领导班子是敢想、敢试、敢为人先的。现在我们不仅有国内航班，还有国际航班，为东北亚物流中心增加了实力。

5.在互贸区内建免税加工仓储区（32号文件没有此项目）。我当时带队，有互贸区管委会张军主任，工商行张玉珍副行长 ，海关、税务等负责人去国务院特区办汇报（在此前我曾去争取过一次），又去天津免税区学习考察，此项目至今还在努力争取，肯定有希望。

在北京期间，我们又作了招商引资工作，考察了中国南德集团公司、中国民族国际信托投资公司，受到易布拉欣·马茂宗董事长接待。我从一份材料中看到了南德集团很有实力，董事长牟其中是中国首富民营企业家，他是个商界传奇人物，曾两次入狱，在狱中写入党申请书，写了多篇有关改革的文章，提出“99 度加1度”的理论。我最感兴趣的是他通过易货贸易用500个车皮的中国轻工产品及食品，从前苏联换回来4架154客机。

通过事前联系，我们到了南德集团，办公楼大厅正面写着“世间只有想不到的，没有做不到的”，使我印象深刻。牟其中亲自与我们洽谈并设宴招待。我向牟其中董事长介绍了满洲里被国家批准为首批沿边开放城市，批准了两个国家级的开发区：中俄满洲里—后贝加尔斯克边民互市贸易区和满洲里边境经济合作区，国家给了优惠政策，现满洲里对俄罗斯经贸搞得如火如荼。不久牟其中来到满洲里，经过考察，他对满洲里的地理位置、优惠政策及俄罗斯的资源产生了浓厚的兴趣。接着他多次带专家组来考察论证，确定开发项目。重点是在中俄互市贸易区搞对俄经贸及加工企业、搞基础设施、开通国际公路口岸建设等，并购置了土地。

6.允许俄方经商人员在互贸区留住几天，以提高商贸效益，现在只能当天来当天回去，满足不了双方经贸往来的需要，经商成本也高。因为这涉及到双方公安部、外交部，甚至需要两国政府达成协议，我们要有信心继续努力。

7.建设坑口电站，煤矿生产的原煤就地消化往外送电，更好地提高经济效益和社会效益，现在的项目进展很好，已建成 2×20 万千瓦电站，还在争取 2×60 万千瓦电站，发展能源产业是我们的立市之本。

8.发展高耗能冶炼金属项目，如硅、铁等，也可将从俄进口的废钢就地炼成钢胚，新巴尔虎右旗的铜、锌、铅等也应考虑就地冶炼，能降低成本，具有经济和社会效益，当然要控制好污染。

9.打造木材加工全国第一基地，此项目已经实现。

10.建设满伊铁路，这条铁路的建设会加大口岸运输量，降低运输成本，促进沿线的经济发展，有利战备。此项工程正在建设中。

11.去香港、台湾招商引资（当年我通过校友在互贸区引进一个新加坡项目），现在看到我市每年随自治区代表团去香港招商引资办成了好多大项目，可喜可贺。

12.随着沿边开放城市建设，外经外贸的发展让边境人民同步得到实惠，人均收入排在自治区前列。此目标提出后，大家最感兴趣，经历届领导班子的努力，特别是近几年来人均收入提高很快。

13.恢复俄罗斯驻满洲里领事馆，早在民国初期，俄罗斯就在满洲里设有领事馆，馆址位于一道街西端，此项目我们曾下工夫争取。现在黑龙江省黑河市、绥芬河市也在争取。

据我所回忆的以上十三个项目（没想到的还有）是当时领导班子提出来的，并请有关专家学者分析探讨、论证取得的共识。二十年来，在各届班子领导下，全市各族各界人民群众不屈不挠、发奋图强，有的目标已经实现或者正在实现，甚至向更高的目标发展，我相信满洲里的明天会更美好。

作者简介：

马树林，男，1938年出生于山东省龙口市，1958年参加工作，1972年加入中国共产党。最初在满洲里市建筑工程处等单位担任技术员工作，走上领导岗位后，先后担任市第二建筑工程公司书记，市建工建材局局长，市政府副市长，中共扎赉诺尔区委书记，市委常委、市纪检委书记，市政协副主席等职务。1992年担任市沿边开放改革试验区领导小组副组长兼中俄互市贸易区筹建领导小组组长。