朝鲜10天3次射弹 扭转美国对朝政策？

朝鲜周五发射2枚导弹，受到外界高度关注。但必须注意到，这次发射与前两次验证高超音速导弹技术有很大不同，是对美国制裁的“以牙还牙”。国务委员兼外长王毅就呼吁各方保持克制，美方应正面回应朝方主要关切。美国媒体观察到，拜登的“印太战略”对朝鲜构成高压，而日本也趁机“火上浇油”。朝鲜10天内三次试射导弹会否改变拜登的对朝政策？

朝中社周六发布消息，周五上午，朝鲜人民军铁道机动导弹团接到总参谋部紧急下达的火力任务，迅速机动至指定的发射地点发射两枚战术导弹，精确打击了设在朝鲜东海上的目标。朝鲜人民军指挥成员和国防科学院的领导干部高度评价执行任务的平安北道铁道机动导弹团的战斗动员状态，并强调要进一步完善“朝鲜式铁道机动导弹战法”。

美国国务卿布林肯和韩国外长郑义溶周五通电话，就朝鲜发射导弹问题交换意见。韩国联合参谋本部情报认为，朝鲜发射的是2枚KN-23“朝版伊斯坎德尔”近程战术弹道导弹，飞行距离约430公里，飞行高度约为36公里，精准度比以前有所提升。这是朝鲜第二次在火车上发射导弹。去年9月15日，朝鲜曾在平安南道阳德郡通过火车发射弹道导弹。朝中社当时称铁道机动发射能起到“出其不意”的效果。因为朝鲜全国的火车车厢都有可能成为发射载具。

深圳卫视直新闻注意到，这是继上周三和本周二之后，朝鲜开年后第三次试射导弹。韩国智库世宗研究所朝鲜研究中心主任郑成长认为，朝鲜试射新导弹基本都在清晨进行，而这次是在下午突然试射，显示这次任务属于“计划外”，目的是为了向刚刚宣布对朝新制裁措施的美国展示实力。新加坡《联合早报》认为，朝鲜以发射导弹迅速回应美方制裁，此举表明今后朝鲜将对美国“以牙还牙”。

周二，美国以两种渠道对朝鲜追加制裁引发朝鲜强烈不满。一方面，美国财政部将6名朝鲜人、1名俄罗斯人和1家俄罗斯公司Parsek列为制裁对象，称上述人员和实体“参与了朝鲜大规模杀伤性武器和弹道导弹项目研发”。美方指责俄罗斯Parsek公司向朝方提供了美国杜邦公司生产的耐高温材料凯夫拉线、芳纶纤维、航空燃料、轴承和高精密铣床等物资。俄罗斯外交部则指美方说法是“以捏造替代事实”。

除了单边制裁，美国常驻联合国代表格林菲尔德还“提议联合国对朝鲜进行制裁”，将其中5人列入安理会制裁名单。朝鲜外务省发言人回应称，最近的导弹试射是“朝鲜行使自卫权”，并称“如果美国继续采取对抗立场，朝鲜将被迫采取更强有力和更坚决的回应措施”。

国务委员兼外长王毅周五表示，中方对局势感到关切。他表示，美方制裁只会引起半岛局势紧张升温，这不符合任何一方的利益，这不仅解决不了问题，反而会制造出一些新的问题。中方将按照双轨并进原则，推进半岛问题政治解决进程。美方应拿出实际举措，正面回应朝鲜主要关切。

韩国舆论担忧，在朝美关系陷入僵局的情况下，拜登政府的制裁只会导致局势进一步恶化。韩联社注意到，为了给事态降温，韩国总统府青瓦台在声明中没有将朝鲜这次试射定性为“挑衅”，但表达了“强烈遗憾”。此外，韩国总统大选将于3月9日投票，总统文在寅指示各部门采取必要措施，为韩朝紧张关系降温，消除民众不安。但文在寅在任期的最后时间内与朝鲜达成“终战宣言”的目标也基本可以判定无法实现。

事实上，拜登上台后初期的较长一段时间内，朝鲜在试射导弹方面都比较克制。但去年9月之后开始恢复，至今已经发射5次，其中三次都发生在最近10天内。分析认为，朝方密集试射原因有三，第一，朝方的高超音速导弹研发需要进行试验；第二，中间一次发射日也是安理会开会日，选择这样的时间点发射导弹带有扩大影响力的目的；第三，拜登降低了朝鲜事务的优先等级，实际上给了朝方获取下一次谈判筹码的契机。

美国国务卿布林肯曾多次表示，美方愿在互相不构成威胁的情况下与朝方展开不设门槛的对话。但实际上美方所称的“不设门槛”只是外交辞令。美国“外交学者”网站刊文指出，奥巴马采取“战略忍耐”的对朝政策，其核心是拒绝接触，这导致朝鲜危机感加重，加速研制核武器。特朗普的“大交易”政策则令朝美关系大起大落，最终在河内的朝美领导人峰会不欢而散。拜登试图走“中间道路”，但他提出要将“无核化”放在首位，与朝方自认为已经是“拥核国家”的认知有严重分歧，这也是朝美会谈迄今仍遥遥无期的原因。

观察指出，近期朝鲜的导弹试射极有可能改变拜登政府的政策。据美国有线新闻网周五报道，周二朝鲜试射一枚高超音速滑翔飞行弹头成功命中1000公里以外的目标当天，美国军方的早期情报预警系统发生严重误判，得出了朝鲜导弹“对阿拉斯加州构成威胁”的结论。实际上，朝鲜与阿拉斯加距离超过5000公里。在“几分钟之后”，美国北方司令部和北美航空航天防御司令部否定了这一结论。但就在这几分钟之内，事件迅速升级，美国联邦航空管理局将西海岸的一些飞机停飞了约15分钟，等待起飞的飞机被要求立即取消升空，处于飞行状态的许多航班被要求改变航向，还有空管对飞行员解释发生了“全国性停飞”。美国媒体指出，这一混乱状况是自“9·11”事件以来从未见过的。一名国会议员在听取了简报后用“丑陋”来形容当天的状况。

美国《国会山报》周五发文指出，拜登的对朝战略因朝鲜导弹的发射而备受压力。文章指出，拜登政府上台以后，“没有采取任何吸引朝鲜返回谈判桌的措施”。去年5月，拜登任命美国驻印尼大使金成兼任美国朝鲜问题特使，这显示拜登对朝鲜工作的认知为一种“兼职”任务，凸显其对朝鲜不感兴趣。但新美国安全中心（CNAS）印太安全计划研究员雅各布·斯托克斯（Jacobs Stokes）研判，随着朝鲜在高超音速导弹方面的进展，拜登政府渴望对朝开始新的外交攻势已经势在必行。

美国《国会山报》的文章还认为，日本的态度值得玩味，持续扮演“反朝急先锋”的角色。拜登推行“印太”战略得到了日本的积极配合，美日多次各层级会谈几乎是言必称朝鲜，但这对朝鲜构成了额外的战略压力。日本驻美国大使馆发言人米渊正志（Masashi Mizobuchi）周五向美国国会发去一份声明，称要和美国密切合作实现朝鲜的完全无核化，还要求全面执行安理会对朝鲜的制裁。上周五，美日在“2+2”会谈后还签署一份防务合作协议，启动高超音速和太空能力等研发合作。

作者丨陈柯，深圳卫视直新闻主编。