自贸港背景下海南热带农业发展的思考，琼海农业对外开放合作试验区很重要

　□ 徐小俊

　　海南是国内外唯一包括农村、农民、农业在内的全岛型自贸港，农村面积大，农业人口多，农业在GDP中的占比高。热带特色高效农业是海南传统的支柱产业之一，也是海南自贸港建设的重要组成部分。当前，海南正按照《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）推进自贸港建设。在自贸港建设背景下，海南热带农业如何更好地实现高质量发展，是一个需要深入研究和探讨的课题。

　　热带农业迎来发展机遇

　　随着海南农林牧渔业的发展，将农业与生态环境、医疗保健、旅游等优势结合起来，培育发展生态农业、高科技农业等现代农业，有利于充分释放海南农业发展的巨大潜力。海南建设自贸港，在农业领域面临的机遇，主要有以下方面。

　　扩大了农业对外合作的空间。自贸港政策将加快海南热带农业对外开放进程。海南热带农业与全球农业，尤其与国外热带农业的互动交流将逐步深化，为海南热带农业科技、农业资源的输入输出打开更广阔大门，为海南热带农业发展带来新机遇。可依托已设立的琼海农业对外开放合作试验区和热带农业对外开放合作试验区等平台，加快推进海南农业的对外开放与合作。

　　带来农业人才和技术的集聚。海南具有发展热带特色高效农业和高端种业的有利条件，海南自贸港政策不仅会吸引更多的国际农业科研机构、农业组织、大公司进驻，也将为海南热带农业带来更多的创新创业和就业机会，吸引更多的热带农业人才和技术向海南集聚。

　　促进农业创新驱动和转型升级。创新驱动发展是自贸港经济形态的明显特征。海南自贸港建设的加快推进，可促进农业先进技术“输入”，带动区域内贸易不断扩大，从而推动农业贸易结构优化和产业结构调整，提高农产品的供给质量，进而倒逼海南热带特色高效农业转型升级。

　　扩大热带农产品国际贸易和投资。海南自贸港“贸易自由便利”“投资自由便利”“跨境资金流动自由便利”“运输往来自由便利”等政策有利于扩大海南热带农产品的国际贸易，带动海南热带农业更好地“走出去”和“引进来”，扩大对内对外投资，促进热带农产品贸易融入国际经贸规则。

　　热带农业发展策略探讨

　　在自贸港开放条件下，要实现农业高质量发展必须聚集高端发展要素，而高端发展要素是稀缺的，因此海南热带农业的发展应是以点带面，先规划试点区域，调动优势资源集中发展，起到示范和带动作用，进而推动农业更高质量发展。结合《总体方案》中“发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地”的目标要求，特提出如下发展建议。

　　分步骤、分阶段开放，注意规避相关风险和保护产业安全。在自贸港建设背景下，海南农业的开放要做到有序开放，应主要向开放合作、高效、创新、生态、融合等方向发展。未来的海南热带农业，应以农业科技为支撑，以生产绿色优质的农产品为基本要求，不断创新发展业态、模式，与其他产业更好地融合发展。

　　实行差异化发展，聚焦特色种苗产业和“太空农业”，形成新产业和新经济增长极。海南热带农业的发展要避免大而全，聚焦发展特色突出、科技含量高、经济价值高的农产品。应充分利用国家南繁科研育种基地优势和建设全球动植物种质资源引进中转基地的契机，大力发展特色热作种苗产业，尤其是优、珍、稀品种的引进以及种苗研发和生产，向全球热区提供优质种苗。可利用文昌卫星发射基地优势探索“太空农业”的发展，利用太空特殊的环境因素，研究诱发植物种子的基因变异，培育热作新品种，提升作物的品质、产量，增强抗逆性等。同时，可立足全产业链，发展休闲太空观光农业、太空科普农业等。

　　确定主导产业，推行“一县一业”，适度规模发展。海南热作产业种植规模普遍偏小且分散，热作产业在10万亩至35万亩规模居多。热带农业要实现高质量发展和融入全球经贸规则，必须改变“小而散”的生产格局，选择市场容量大、单位产出高、经济效益好的产业和产品作为开发重点，形成特色优势。围绕主导产业进行最优规划布局，发展专业生产区、专业乡镇、专业村、专业户，建立各具特色的优质农产品生产基地。探索发展适度规模经营，充分发挥适度规模优势，争取最佳效益。

　　加速热带农业向优质型和生态型转型。对标国际农产品生产安全规范体系（种养殖操作规范、化学品和药品使用、环境与食品安全等），制定高标准的农产品种植标准和农残标准，提升种植水平，最大程度实现农产品质量安全。大力推广绿色农药（微生物农药、植物源农药、生物除草剂、生物调节剂等）、新型有机肥料（高效微生物有机菌肥等）和绿色生态修复技术，最大程度减少农业生产污染，修复土壤酸化，实现清洁生产和农产品质量安全。

　　探索最低保护价，建立公平、合理的利益联结机制，形成相对稳定的购销关系。热带农业要实现稳定和良性发展必须解决价格异常波动问题，没有价格的稳定就没有产业的稳定。可借鉴世界农业发展的先进经验，改变收购商直接向农户收购农产品方式（小农户不具备议价能力，容易出现被拒收或压价现象），由政府、收购商、产业联盟或行业协会商议确定最低保护价，由产业联盟或行业协会代表广大小农户议价和签订订单，保护农户利益和稳定产业发展。

　　探索热作期货交易品种，建立全球热带农产品期货交易中心，积极为热带农产品在国际贸易中争取话语权。海南作为热带农产品的优势产区，有条件去探索特色农产品期货品种，加快我国期货市场与国际接轨步伐，可借鉴东京工业品交易所、新加坡商品交易所等发展模式和成功经验，完善期货市场的运行机制、收储制度等，培育跨国先锋企业运作大宗热带农产品的国际贸易，争取热带农产品的国际贸易话语权。

　　依托国有信托公司，推出系列农业金融产品和服务方案，助力热带农业高质量发展。近年来，许多信托公司大力发展农业金融服务，打造农事服务一体化商业模式，成为农业现代化的关键驱动力。信托机构推出以供应链融资、商品信托、股权信托、土地流转等农业金融产品和服务方案，服务土地流转、种植、收购等环节，实现产前、产中、产后有效衔接，将政府、龙头企业、合作社、农户、收购商、市场等整合起来，突破了长期以来农业发展“产不好、卖不动、管不住、服务难”困境，同时也提供信息流、物流、资金流等系统性管理，为农业高质量发展提供了有效支撑。

　　（作者单位：中国热带农业科学院科技信息研究所）

原标题：自贸港背景下海南热带农业发展的思考