“堵城”济南治堵任务艰巨，向新加坡、香港专家“取经”

近日，交通运输部规划研究院、清华大学-戴姆勒可持续交通研究中心、未来交通与城市计算联合实验室、高德地图、阿里云等单位联合发布《2018Q1中国主要城市交通分析报告》。

报告显示，最新的中国“堵城”排行榜TOP10依次为银川、济南、洛阳、北京、呼和浩特、赣州、合肥、哈尔滨、茂名、汕头。其中，银川力压老牌“堵城”济南，成为第一季度首堵，济南本年第一季度拥堵情况同比下降3.6%，但仍是最堵早高峰城市。

4月22日上午，济南市城乡交通运输委员会邀请了新加坡城市交通国际院总裁、院长罗兆广，香港何黄交通顾问公司非执行主席黄良会做客首届泉城交通大讲堂，为济南带来公共交通发展的理念和经验。

“今年济南市把推进公交改革，优化线网结构列为市委、市政府重点工作任务和民生实事之一，济南亟需建立和社会需求相适应，与群众期望相一致，具有较强竞争力的公共交通体系，提供快速、准时、方便、舒适、安全、经济的公共交通服务，积极创建具有泉城特色和示范作用的公交都市。”济南市城乡交通运输委员会主任贾玉良在上述活动中这样表示。

“堵城”济南。视觉中国 资料图

新加坡经验

罗兆广在泉城交通大讲堂介绍了新加坡“促进公交作为出行首选”的经验。

他说，新加坡的土地12%用在道路和基础设施，14%用在居住，没有更多的土地建设更多的停车场，所以通过双管齐下，确保道路顺畅，即一方面限制车辆的拥有，一方面管理道路的使用。

如何确保公共交通作为出行的首选？罗兆广认为，最重要的要提供打造优质的公共交通服务；另外要确保门到门，尤其是第一公里和最后一公里的便捷的衔接；再就是减少人民对小汽车的依赖，降低用车意愿；最后是交通政策必须以人为本，以人流量最大化为目标。

新加坡城市规划要预留未来的交通走廊，这对于公共交通的发展特别有利。同时，公共地点或者是社会服务点设置要靠近住宅区，可以降低出行的几率，分散高峰期单方向涌到市区的人数，同时要在地铁的走廊和周边打造密集化、一体化的城市发展结构。这样的规划的结果是，凡是有人工作的地方，400米的范围内一定有公交服务。

此外，新加坡目前已经有接近200公里的有盖廊道，有效地遮风挡雨，人们雨天从办公室下班后乘坐地铁转换巴士，回到家可以滴雨不沾。同时，新加坡打造700公里的自行车网络，确保自行车道的安全、连续，让人可以骑着自行车去上班、去地铁站、去换乘枢纽。

罗兆广介绍称，经过这么多年的发展，新加坡现在所有的公交车都是空调车，追求高端的巴士服务，让穿西装的人也愿意坐公交，公共交通不是老人、小孩、穷人的交通工具，同时也推出夜间服务，让那些去夜店的人也能用公交回家。

此外，新加坡推出一些奖励措施，比如跟大型的公司合作，发放公共交通费，让他们的员工更倾向于使用公共交通。

香港经验

“新加坡跟香港是两个‘难兄难弟’，做的事情都一样，但是管理的办法完全不同，最后的目的两个城市都一样，只要老百姓满意的东西就是好的。” 黄良会这样分析香港和新加坡在公共交通方面的异同。

黄良会说，香港的公共交通是市场产品，而不是公共产品，也不是准公共产品。市场产品是靠市场的营销、市场的接受程度来决定它的成败。香港的公交公司管理的时候面临一个挑战，就是如何把服务做的最优而成本最低，全国所有的公交公司都应该这么想。

“香港的公交公司设计的线路很多，但是不长，太长的线路一定亏本，公交公司不应该做亏本的事。”黄良会表示，济南的做法不能一味地学香港，但是精细的管理和优质的服务是可以学的，因为这样才能满足社会的需求，来体现社会责任。

在黄良会看来，香港的人车分离做得很好，人车分离可以让车走的快一点。另外，值得学习的是，香港特区政府设有交通咨询委员会，可供市民深度参与公共交通发展决策。

此外，黄良会希望济南做设计的时候想办法加宽公交站的空间，让老百姓等车时舒服一点、有尊严一点，这会促使老百姓自动排队。

济南探索

近几年，济南多次位居全国十大“堵城”之首，治堵成为该市四大攻坚战之一。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理上述机构发布的近三年年度交通分析报告发现，2015年至2017年，济南始终处于全国最堵城市的前三位，不过具体排位略有变化。

2015年度十大“堵城”排行中，北京第一，济南、哈尔滨分列其后。2016年，济南和哈尔滨则超越北京，成为全国最堵的两个城市。其中，济南是2016年年度晚高峰最堵的城市，可以说是“下班最艰难之城”。

2017年，济南以2.067的高峰拥堵延时指数再度成为中国“堵城”排行榜第一名，但其拥堵程度较2016年基本持平并没有恶化。

2017年5月，济南市实施大部制改革，组建了济南市城乡交通运输委员会，负责统筹协调全市综合运输体系建设。

贾玉良介绍说，济南市围绕道路交通建设和公共交通发展做了大量工作，“两环十二射”高速路网加速构建，城市高快一体网络基本成网，积极打通丁字路、瓶颈路，路网结构持续优化，坚持公交优先发展战略，大力构建BRT无网络，公交都市示范城市创建取得成效。

但是，贾玉良认为，从当前供给和需求来看，人车增长与交通现状的矛盾依然突出，公交引领城市发展的作用发挥还不够充分，济南的治堵攻坚任务依然艰巨，与群众的企盼和要求还有很大差距。

济南市今年的政府工作报告提出，“完善提升公共交通系统。深化公交改革，完善运行机制，优化公交线网布局，加快主干线路大运量交通通道建设。积极运用大数据技术，促进智能交通系统建设，提高道路通行能力。完善城市慢行系统。合理分配路权，推动多种交通工具‘零接驳’‘零换乘’，让市民享有更多的绿色低碳出行方式。”

济南市政府工作报告还列举了今年为民办的18件实事，其中第一件是打通丁字路、瓶颈路27条。打通丁字路、瓶颈路27条，提高路网密度，改善交通拥堵状况。