云南副中心为什么是曲靖：“四战通达之地”的战略想象力

曲靖行政区划和“麒沾马”同城化发展示意图

近日，云南省委、省政府召开曲靖现场办公会，要求曲靖打造先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区，努力建设成为名副其实的云南副中心城市，成为滇中城市群的重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。

云南省委书记阮成发指出，曲靖市工业基础好、农业后劲足、人力资源丰富、区位优势明显、发展地位重要，要立足市情、站位全省、放眼全国，树立更高发展目标……抓住引领未来经济发展的领域，始终盯住产业链高端、努力走向高端，突出特色和优势，找准支撑未来5年至15年发展的支柱产业。

曲靖现场办公会与会领导深入曲靖市项目现场调研

省域副中心三要素：人口、经济、辐射范围

我们先说说对曲靖的重要定位，云南副中心城市。

“省域副中心城市”这个概念在2001年由湖北省社科院学者秦尊文提出——由于湖北人多地广、地域上东窄西宽，而省会武汉又偏于鄂东，客观上需要在鄂西确立“省域副中心城市”作为省会武汉的“二传手”。

他认为，能够在一个省份局部地区承担经济发展核心带动作用的城市可以被定位为“省域副中心城市”，而宜昌、襄阳能够发挥这样的作用，可以定位为“省域副中心城市”。

此后，省域副中心城市不断涌现，有统计表明全国一共有39座省域副中心城市。当然，不是什么城市都能够成为省域或更大区域的副中心城市，省域副中心三要素是人口、经济及辐射范围——必须具有较强的经济实力和一定的人口规模，距离中心城市不能太近、太偏。

比如湖北的黄石市很长一段时间是湖北省第二大城市，大型企业多，但因为与武汉市的距离只有80公里，绝对不可能发展成为湖北的副中心城市。

这也是玉溪不太可能成为云南副中心城市的原因——距离昆明太近，且存在明显的人口短板。

曲靖南城门

云南周边，重庆万州区，贵州遵义，广西柳州、桂林都是省域副中心城市。四川情况复杂，出现了“七城之争”——自提出要创建全省经济副中心城市后，种子选手多达7个，包括成都平原地区的绵阳、德阳、乐山，川南地区的宜宾和泸州，川东北地区的南充和达州。

四川一位领导的话很有意思，“拿现在的数据看，如果说有一个副中心的话，它的总量应该是三四千亿左右的标准。这几个城市都有可能，需要大家实实在在干出来。”言下之意很明白，这7个城市目前实力还不够，需要继续努力。

曲靖正好站在“三四千亿”这个门槛上，作为云南第二大城市、第二大经济体，2020年，曲靖GDP达2959.35亿元，增长6.6%，超过了甘肃的省会兰州、内蒙古首府呼和浩特，首次晋级GDP百强城市，排名全国第93，在百强城市中增速第一。

这也改变了昆明在百强榜单打独斗的现状——云南周边几个省区，贵州有两城、广西有两城，四川有三城上榜。

虽然在这几个省“二当家”比较中，曲靖经济实力最弱，但也相距不远。

从更广的角度来看待问题

2004 年，曲靖的 GDP超越玉溪，成为云南的第二大城市，甚至一度成为“西南第五城”（在西南仅次于成都、重庆、昆明、贵阳），但后来被贵州遵义替代。

这里说几句21世纪初的高光时刻。2000年的玉溪超牛，GDP甚至超过贵阳；2008年的曲靖也很牛，GDP和贵阳的差距只有23亿元。

正所谓，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。经济发展这条路，不进则退。

曲靖正走在“先进”的道路上——力争“十四五”时期，GDP年均增9%以上，2025年经济总量过5000亿元。

按现在的百强榜排位，可以排在第46。

好吧，别的城市人家也在进步的。我们换个指标看看曲靖的实力。

作为经济运行的“晴雨表”，全社会用电量是反映经济运行状况的重要风向标。

2020年，曲靖全年全社会用电量累计325.32亿度，增长9.5%。超过了山东济南（303.39）、安徽合肥（312.13）这样的GDP过万亿的省会城市！

言归正传，前段时间，《求是》刊发高层文章指出，中西部有条件的省份，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

沿海经济大省通常拥有双中心乃至多中心，比如广东的广州、深圳，浙江的杭州、宁波，山东的济南、青岛，江苏的苏州、南京、无锡、南通。

中西部绝大多数省份都只有一个中心城市，即省会城市。若要培育更多的中心城市，必然要先从副中心城市开始，从而凸显了副中心城市的重要性。

四川攀枝花明显看到了其中的机遇。7城争抢省域副中心，好吧，攀枝花来一个“川西南滇西北现代化区域中心城市”吧，这叫做：处在历史性机遇、战略性风口的攀枝花，更应乘风而行。

攀枝花提示了我们，从更广的角度来看待问题，从更大的背景来思考问题，从更科学的理念来解决问题。

曲靖胜境关是元明清时代古人由黔入滇的第一个关隘，被称为“入滇第一关”

过去我们讨论过哪些城市堪称云南副中心，期待主要集中在滇中城市群范围的曲靖、玉溪、楚雄、红河……要不怎么说云南发展靠滇中。

现在曲靖成为云南第一个副中心城市，会不会出现第二个，甚至第三个副中心城市呢？

四川有7个城市争夺，贵州毕节也跃跃欲试黔西省域副中心，而云南和湖北有相似之处，昆明和曲靖偏于滇东，广袤的滇西迫切需要省域副中心引领。

本来大理最有希望，不过大理现场办公会给大理的定位是“成为名副其实的历史文化名城、国际旅游名城、打造世界一流‘绿色食品牌’示范区。”

大理为什么不是云南副中心？我们写到大理的时候再分析。

曲靖水边村庄

云南最重要的三个“首府”

省委、省政府为云南16州市经济社会发展把脉定向的现场办公会，前三站分别是昆明、大理、曲靖。

奇妙的是，这三地在历史上都当过云南首府。

从古滇国到益州郡，昆明地区是中央王朝经略云南的重心。直到诸葛亮南征，撤益州郡，设建宁郡，并将郡治移至味县（今曲靖市内）。味县不仅更靠近蜀汉都城，而且控扼巴蜀至云南交通要道，这便于蜀汉政权统治云南。

曲靖由此取代昆明，成为两晋南北朝时期云南的统治中心，直到唐朝天宝年间，南诏崛起为云南地域上最强大的王国，其新设在洱海西岸的都城太和城，也由此取代曲靖味县，成为云南的统治中心。

曲靖会泽唐继尧故居

有意思的是，南诏在滇池北岸修建了拓东城，寓意南诏开拓东境。且定为东都，由太子坐镇。相当于当时的大理是云南统治中心，而昆明则是副中心。

味县兴起，拿今天的话来说，是便于融入成渝地区双城经济圈。

味县衰落则在于前往滇西等偏远地带不方便，难以辐射滇西。这一地理特点使得曲靖失去了大滇西旅游环线的红利，搞旅游只好着力打造面向粤港澳大湾区和川渝黔康旅基地。

曲靖罗平油菜花海

话说回来，大滇西旅游环线之外的三个州市曲靖、文山、昭通近年来在旅游收入方面表现抢眼，文山从2019年的全省第12跃居2020年的第6，昭通从第14上升到第12，曲靖则稳居第8。

原因很简单，三地都以高铁见长。曲靖是沪昆高铁、南昆、贵昆铁路纵贯全境，文山则吸纳了云桂高铁带来的云南省内以及周边贵州、广西两省区的大量旅游客流，昭通呢，正在形成“四横九纵两联多专用”铁路网，推动县县通高铁！

曲靖罗平九龙瀑布

所以也不排除曲靖、文山、昭通未来以高铁环线融入大滇西旅游环线的可能性。

还有“拥友”建议说，在云南东部再划个“1”字，从水富—昭通—会泽—曲靖—陆良—罗平—泸西—弥勒—丘北—广南，连起来就是“81”线路！

虽不能辐射滇西，但从省域的角度看，位于川黔桂滇结合部的曲靖，是全国性综合交通枢纽和全国66个区域性商贸物流节点城市之一，经济辐射力相当广阔。

越来越多的外地人选择在曲靖买房，其中表现最为突出的有重庆、四川、贵州、沿海及东北区域。

接下来，我们进一步分析云南副中心为什么是曲靖。

2016年6月，海军曲靖舰入列，舷号508。官兵们说能够与曲靖市结缘很荣幸，并亲切地称自己的战舰为“麒麟舰”

“四战通达之地”辐射四方

古人对曲靖的评价是“东接贵州，南界两广，北通巴蜀，西邻滇番，为四战通达之地。”“敌得曲靖，则云南全境必不能守也。”

用今天的话来说，就是曲靖具有“东连黔桂、南向出境、西融滇中、北接川渝”优势，是中国内地进入云南和面向南亚、东南亚开放的陆上要塞。

作为全国区域级流通节点和中国进入南亚东南亚陆路通道重要节点，向西主动融入滇中城市群，向北以会泽县为前沿主动融入成渝经济圈，向东以宣威市、富源县为前沿主动对接长三角，向南以师宗县、罗平县为前沿主动融入西部陆海新通道、中国—中南半岛经济走廊建设。

这里历史悠久，文化厚重。

曲靖有3000多年的文明史、2000多年的建制史，是云南开发较早的地区。秦修“五尺道”、西晋设宁州，唐设曲州和靖州，因地域相连，合称“曲靖州”，故得“曲靖”之名。

在两千多年的沧桑巨变中，留下了爨文化、铜商文化、尊师重教、崇文尚礼等历史人文积淀和“南碑瑰宝”爨宝子碑、“神品第一”爨龙颜碑、铜商古驿道等名胜古迹，享有“独步南境、卓尔不群”的美誉。

这里区位优越，交通发达。

贵昆、南昆、沪昆电气化铁路东西向穿越曲靖而过，拥有铁路运营里程629.7公里，在建的渝昆高铁途经曲靖，还争取到了昆深高铁。

14条高速公路纵横交错，2017年在云南省率先实现“县县通高速”，至2020年末通车里程达1090.6公里，全省第二。“十四五”期间，将启动实施13条高速公路项目建设，预计到2025年全市高速公路突破2000公里、铁路通车里程突破740公里。

曲靖至弥勒城际铁路，宣威支线机场，罗平、会泽通用机场等一批重点交通基础设施即将建设，真正使曲靖成为连接内地与南亚东南亚的重要交通枢纽。

世界第一高桥——杭瑞高速北盘江大桥。大桥连接贵州六盘水市水城县都格镇和云南曲靖宣威普立乡

这里工业基础好。

曲靖一直以来都是云南工业生产力布局的重点地区，已成为西南地区重要的能源、烟草、化工、冶金、装备制造基地，形成了较为完整的产业协作体系。

西安隆基、晶澳科技、锦州阳光等光伏龙头企业，今飞控股、万里扬集团等铝加工细分行业领军企业，宁德时代、德方纳米、远景能源等新能源行业新兴企业，蒙牛、今麦郎、李子园、卫龙等食品加工知名品牌企业，融创中国、敏实集团、伟光汇通等文旅行业大型企业纷纷落地曲靖。

全市硅光伏、新能源电池、水电铝材一体化、绿色食品、五金制造、不锈钢、液态金属等主导产业集群加速形成，投产、在建及已签约单晶硅及切片产能达80GW、磷酸铁锂正极材料产能达12万吨、新能源电池产能达10GWh。

隆基曲靖项目

跳出云南想象曲靖的战略空间

这里农业后劲足。曲靖是云南坝子最多的地级市之一，大小不一的坝子散布在全市各地，其中陆良坝子以 771.99 平方公里的面积，居云南大小坝子之首，比新加坡国土面积还大一百多平方公里，颇有华北平原的风范，是云贵高原上一颗璀璨的明珠。

优越的地理条件使曲靖的高原特色农业位居全省前列，是亚洲最大的烟叶生产基地，烟叶产量占全省20%左右、占全国8%左右；粮食、油料、肉类、马铃薯、蚕桑、生姜产量均居云南省第一位，素有“滇东粮仓”美誉。

马龙花卉和陆良蔬菜入选全国优势特色产业集群布局，罗平小黄姜、宣威火腿入选中欧地理标志协定保护名录，外向型蔬菜出口日本、欧盟等国家和地区，正在成为全国最大的面向成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区的优质蔬菜供应基地。

曲靖陆良蔬菜种植

这里人力资源丰富。

曲靖常住人口617.77万人，在云南省仅次于昆明。城镇常住居民人均可支配收入2020年达38657元，房价却不高……

为扩大城市人口规模，大力吸引人才，提升人气，增强经济发展活力，2020年7月，曲靖出台了全面放开城市落户大力吸引人才 8 条措施。

曲靖区域医疗中心，项目位于曲靖市麒麟区，主要设置肿瘤专科、心血管专科、肛肠专科、肝胆专科、骨科等

当然，曲靖相当有名的是教育。高等教育上有“曲靖师范学院”等四所大学，大学数量在省内仅次于昆明。中等教育方面，以曲靖一中、曲靖二中、会泽高中为代表的高中教育已成为曲靖教育的靓丽名片。

特别是创建于1913年的曲靖一中，自2015年以来，培养云南高考文理第一名6人，高考成绩600分以上的共3028名，有142名考生成绩位列云南省历年高考前50名，102名学生考入北大、清华，一本率从2016年的90.48%上升到2020年的94.73%，现已成为72所著名高校“优秀生源基地”。

2020年高考，有14人位列云南省文理科前50名，居云南省单校第一。

这里发展地位重要。

阮成发书记勾勒出曲靖未来产业发展方向——打造世界一流“绿色能源牌”先进制造基地，打造千亿级绿色硅光伏产业、千亿级绿色铝精深加工产业、千亿级新能源电池产业；打造世界一流“绿色食品牌”现代农业基地，打造一流肉食品生产加工基地和高端水果蔬菜新兴产区，推动曲靖由农业大市向农业强市转变。

王予波省长强调，曲靖市要在新型工业化发展上有大贡献，要在新型城镇化发展上有大格局，要在农业农村现代化发展上有大作为，要在信息化发展上有大手笔，要在干事创业上有更大担当，突出“严、创、实”的要求，干在实处、走在前列、勇立潮头。

过去，我们把曲靖视为要道、枢纽，比如“滇黔锁钥”“入滇门户”“云南咽喉”。

今后，我们要从“云南副中心”的角度，跳出云南看曲靖，跳出云南想象曲靖的战略空间。