厦门产城人融合之我见

2020年4月，国家发改委关于《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，明确行政区划方向为培育新城市，瘦身收缩型城市。未来随着我国经济新常态、人口红利的递减效应。我国迫切需要产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。

根据国内外产城融合的经验，我总结国内外有以下集中产城人融合的模式：

一、国内外产城人融合的模式和经验

（一）科技创新园区的产城人融合

科技创新园区是知识、技术、人才的高度集中和融科研、教育、生产为一体的科技资源开发区域。在科技园区内通过优惠政策引进人才、科技企业、大学或研究机构，通过逐渐发展的科技创新公司，实现产城人的融合。

比较著名的有：美国硅谷、日本筑波城、瑞典基斯塔科技园、慕尼黑科学园、俄罗斯新西伯利亚科学城、加拿大卡尔顿高科技区位、英国苏格兰高科技区SiliconGlen；法国格勒诺布尔科技园区、意大利蒂布尔蒂纳国家高科技区、新加坡国家高科技区以及我国台湾地区的新竹科学园区。

（二）航空产业城人融合

如西雅图航空产业园、图卢兹航空产业园、蒙特利尔航空产业园、圣若泽杜斯坎普斯航空产业园等国际顶尖产业园。国内有西安阎良、沈阳、珠海、湖南株洲、天津滨海、北京顺义、南昌、陕西宝鸡、河北等航空产业技术园区。

（三）国内比较著名的产城人融合

制度先发优势的深圳蛇口产城融合；通过规划后大力招商引资形成的苏州工业园；毗邻深圳香港的东莞的松山湖高科技产业园区；这些产城融合的园区都拥有便捷的交通网络，高起点的生活配套，大力发展高科技产业，区域规划功能齐全。

（四）国际总部基地产城人融合六大发展模式

制造加工型产业（我国的佛山）、物流型总部基地（哥本哈根机场商务花园）、研发及高科技型总部基地（美国的尔湾区）、企业内脑型总部基地（英国的剑桥商务花园）、后台服务型总部基地（上海张江产业园区）、联合国等国际组织型总部基地（纽约联合国总部和日内瓦）。国内的如北京总部经济：北京总部经济已呈现出“三大五小”的发展格局。金融街、中关村科技园区海淀园、商务中心区(CBD)等三大总部聚集区已发展成为首都经济引擎；东二环交通商务区、北京经济技术开发区、丰台总部基地、望京电子城、临空经济区等五小总部聚集区也同样凸显出经济发展活力。

（五）国内外文化创意产业园区产城人融合发展模式

1.根植于文化的创意园区发展模式。如纽约的纽约百老汇。

2.依托高校的创意园区发展模式。不列颠哥伦比亚大学、昆士兰科技大学的支持，才使得加拿大BC省动画产业园区、澳大利亚昆士兰科技大学创意产业园区得以应运而生。

3.以城市为核心的创意园区发展模式。这类创意产业园区代表包括纽约苏荷区、法兰克福会展园区、温哥华格兰维尔岛等，比较集中于艺术展示、时尚经济、会展经济等对环境包括城市环境和人文环境要求较高的文化创意行业。

4.完整产业链的创意园区发展模式。美国好莱坞、英国布里斯托电视与数字媒体产业园、瑞典FiV电影产业集群、印度的宝莱坞等创意园区都属于这种类型。

国内最成功是横店影视城将旅游产业与影视产业实现完美融合，打造了包含影视拍摄基地、影视制作、影视后期、影视宣发、影视培训、影视生活服务在内的一套完整产业链，是名副其实的“中国好莱坞”。

经验：

国内外产城市人融合的经验：第一通过制度先发优势或政策优势，引进大量的人才，通过规划建立其适合人才宜居的生活环境（学校、酒店、便利的交通基础设施等），逐渐建立其适合本区域的产业，如总部经济、文化产业或科技产业等，从而实现本区域的产城人融合。

二、厦门产城人融合的思路

厦门产城融合按照胡昌升书记的精神：市委作出“岛内大提升、岛外大发展”决策部署，其核心要义是“提升本岛、跨岛发展”，其基本要求是“紧张起来、大干快上”，其根本目的就是促进厦门经济特区更好更快发展。

（一）岛内定位：厦门岛内规划为总部经济、现代生产性服务业、旅游会展业、文化创意产业、信息软件业等。把市委市政府搬迁到岛外，有利于岛内的现代生产性服务业的发展，有利于旅游会展业的发展。

首先，建议市委市政府搬迁到翔安区。其次，合并岛内的湖里区和思明区为思明区。再次，合并两区后的公务人员，部分转岗到新成立的大学去。

最后，资金来源。岛内原来的市委市政府等五套班子的办公用地部分转为教育医疗资源使用，剩余部分进行公开拍卖，根据厦门土地拍卖价格测算，足够在岛外建立新的五套班子的办公建筑的资金来源，其剩余资金也大力发展岛外的民生资源。

（二）集美区：集美新城和环东海域。“大软三”板块打造2000亿科创示范区。提出，将推进“产城学人”深度融合，打造区域创新中心。

（三）海沧：厦门自贸片区海沧园区、信息技术产业园区、电商产业园和生物医药港为海沧新城临港片区提供了充足的人气。海沧港区打造国际性综合交通枢纽、自贸区等政策优势发展相关现代制造业和物流业等。

（四）翔安：厦门东部的市级中心；闽南地区的服务核心；两岸合作的实践基地；产城融合的创业家园。厦门未来的航空产业园（51平方公里）、刘五店。厦门空港现开通运营城市航线174条，含国际（地区）航线35条，其中洲际航线7条。在厦门机场通航运营的外国（地区）航空公司19家，与29个国际及境外城市（含香港、澳门、台北、高雄）通航。厦门机场已形成覆盖中国大陆各主要城市及港、澳、台地区，连接东南亚、东北亚，通达欧、美、澳三大洲的航线网络。

（五）同安：环东海域：特色医疗小镇。利用对台综合配套改革试验区、自贸区的政策和我国台湾地区的优质医疗资源。如我国台湾地区2016年医院数量为490家，诊所21894家，其中私立医院409家，占所有医院数的83.5%，私立诊所21454，占所有诊所数的98%。全球前200大医院中，台湾就占了14家，仅次于美国及德国，排名全球第3，也是亚洲第1。台湾地区的医疗院所中，已有12家通过全球医界公认可信度最高的JCI国际医院评鉴，台湾的医疗体系及技术，已经达到世界级水准。英国《经济学人》杂志在评估《世界健康排行榜》时，综合各项指标，将台湾列为世界第2名，仅次于瑞典。结合厦门和同安的丰富的旅游资源。气候宜人；基础设施完善；

同安发展：不孕不育医疗小镇。特色肿瘤研究和治疗小镇；特色整形美容小镇。医疗体检特色小镇。

1.不孕不育医疗小镇。国家卫生健康委员会2018年6月发布的《2017年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2017年全国新出生婴儿数为1758万人，国内每年约有20万试管婴儿出生。由于受环境污染、生育年龄推迟、生活压力等因素影响，我国不孕人数还在不断增加。我国育龄夫妇的不孕不育率从20年前的2.5%-3%攀升到18年12%-15%左右，不孕不育者约5000万。而我国台湾地区台湾拥有独步全球的冷冻卵技术，试管婴儿和中医调理技术都不错，人工协助生殖之怀孕率高于37.7%，活产率27.7%，而且费用较低廉。建议吸引国内的湘雅医院，台湾的医疗资源进来。

2.特色肿瘤研究和治疗小镇。根据国家癌症中心统计，2015年恶性肿瘤发病约392.9万人，死亡约233.8万人；平均每天超过1万人被确诊为癌症，每分钟有7.5个人被确诊为癌症。恶性肿瘤发病率每年保持约3.9％的增幅，死亡率每年保持2.5％的增幅。台湾的肝脏移植手术。同安区有北辰山（同安区五显镇境内）、金光湖原始森林（同安区莲花镇内田村）、野山谷生态乐园（享有“闽南小九寨”美誉，位于厦门市同安区西北部莲花镇小坪村与水洋村的交界处）、厦门莲花国家森林公园（同安区莲花镇后埔村境内）

3.特色整形美容小镇。根据相关部门调研，我国2019年整形美容市场规模超4500亿元 跻身第四大服务行业，行业从业人员超过3000万。我国整形美容业以每年20%的发展速度递增，整形美容已成为居房地产、汽车销售、旅游之后的第四大服务行业。涵盖医疗整形、医疗美容、注射美容等领域，形成了一个庞大的综合产业链。吸引我国台湾的国际最先进眼科技术的LASIK。

4.医疗体检特色小镇。我国台湾拥有全亚洲心脏移植成功首例即于台湾完成，冠状动脉心导管支架放置术成功率高达99%，并发症小于1%。台湾拥有全球最高阶的640切电脑断层扫描器，目前全球仅20台，台湾即引进3台，效果很好。

三、厦门市产城人融合的宏观思路

1.厦门利用自贸区发展政策（1+3+7+1+6））发展厦门医疗旅游业。

2.全力招商引资：活留招三策。搞活厦门本地企业，留住厦门企业；然后再改善厦门营商环境后招商引资。

3.做大厦门城市规模，争取国家中心城市。按照2018年中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组等发布的《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市发展报告(2018)》及“国家中心城市指数”报告，提出国家中心城市不仅体现在人口数量和地域面积，更需要这座城市有能力承载起“引擎”性质的国家中心职能。国家中心城市位于全国城镇体系的最高端，应具备综合服务、网络枢纽、科技创新、开放交流、人文凝聚、生态宜居6大核心功能。

从6大核心功能看，厦门和一起申请的另7个城市比较而言，厦门在人口429万，经济总量上如GDP5995.04亿元（全国第33位）稍显不足，但在战略地位方面十分重要，未来发展潜力较大。

4.全力推进供给侧结构性改革，全力招商引资，全力改善营商环境。比如建立厦门15年义务教育体制，降低人才进入厦门的体制机制。举办一所高水平的理工科大学。为厦门的未来投资。