治理多年，新德里为何还“呼吸着世界上最毒的空气”

彭博社网站11月19日发表题为《治理多年，新德里为什么还是世界上雾霾最严重的首都》的文章，文章揭示了印度严重雾霾天气的原因、危害及为何久未解决。全文摘编如下：

数以百万计的印度人呼吸着世界上“最毒的空气”。在经历了疫情期间的短暂喘息后，雾霾今年卷土重来，笼罩着首都新德里和印度北部平原上的许多其他城市。在这个拥有2000万人口的首都，空气污染尤为顽固，威力强大：一个污染指标常常超出世界卫生组织上限的20倍以上。据估计，2019年印度有167万人死于污浊的空气。

11月9日，印度新德里街头被雾霾笼罩。新华社发

1.为什么污染？

汽车尾气以及工厂和燃煤发电厂排放的废气都是全年空气污染的来源，此外还有道路和建筑尘土以及穷人在家烧火做饭。农民点火焚烧农作物秸秆，为冬播季做准备。雪上加霜的是，印度北部的槽状地形意味着在较寒冷的月份，空气污染久久不能散去。

2.为什么要焚烧秸秆？

水稻、小麦或其他谷物收割后，必须在下一茬播种前将残留的秸秆除掉。秸秆曾被用作牛饲料或制造硬纸板，但现代机械收割作物后留下80%的残留物，最终只能被焚烧。除了焚烧之外的处理方式要花时间和金钱，而农民们说这是他们负担不起的两样东西。

3.健康风险有多严重？

据《柳叶刀》估计，2019年印度近18%的死者是由于糟糕的空气造成的。人类面临的最严重威胁来自PM2.5，这种细小的、可吸入的颗粒物可以进入肺部深处。世卫组织的指导原则允许每天PM 2.5的平均浓度最高达到每立方米15微克。11月18日中午前后，德里的空气质量指数在一些地方达到500以上。穷人往往受影响最严重，因为他们使用木头、粪便、煤和木炭等固体燃料做饭。

4.情况好转还是恶化？

由于去年防控疫情的措施，污染没那么严重，因为上路的人少了，对燃煤发电的需求下降了。但是，根据“智商”空气视觉公司的一项研究，在全球污染最严重的10个城市中，有9个在印度。前10中的6个——新德里、加济阿巴德、比斯勒克杰拉勒布尔、诺伊达、大诺伊达和皮瓦迪——都是印度首都地区的一部分。本月，重雾霾再次笼罩新德里，政府关闭了学校，暂时关闭了一些燃煤发电厂，并鼓励居民留在室内。

5.公民如何反应？

人们经常在社交媒体上抱怨雾霾，但仅此而已。一些城市居民甚至无视禁售和禁用烟花爆竹的规定燃放烟花爆竹，使这个问题雪上加霜。然而，有迹象表明，更多的人对健康受到的影响感到担忧。空气净化器和口罩的销量正在增长，室内植物也成为新德里家庭受欢迎的东西。向社会宣传空气污染危害的健康组织说，随着人们看到亲友患上呼吸道疾病，人们的态度正在慢慢发生变化。著名肺部专家阿尔温德·库马尔在推特上写道，德里雾霾天出生的孩子在出生的第一天“就相当于抽了四五十支烟”。印度亿万富翁、商人苏尼尔·米塔尔11月在新加坡举行的彭博社创新经济论坛上说：“我们不能这样生活。”

6.为什么这个问题没有得到解决？

作为一个选举议题，空气污染往往让位于失业、食品和电价以及国家安全。竞选公职的候选人不愿解决焚烧秸秆的问题，因为农民是一个强大的选民群体。与中国开展全国范围的治理污染行动不同的是，印度各级政府都很难取得类似的进展。德里已经采取了一些行动来打击污染严重的燃煤电厂和车辆，禁止使用污染更严重的燃料，并限制建筑业活动。然而，一些最大的污染企业却被放了一马，政府两次延长了燃煤电厂安装污染控制设备的最后期限。

7.下一步怎么办？

2021年，新德里居民呼吸了不到一周被认为“良好”的空气。尽管焚烧秸秆的趋势在2018年有所减弱，但这种趋势一直持续到今天，而且几乎没有迹象表明大多数农民愿意接受这项禁令。联邦政府说，它要执行一个全国清洁空气战略，并试图通过成立一个拥有治理污染法定权力的委员会来克服官僚机构的惰性。批评人士说，这一战略缺乏明确的目标，需要更多的国家资源来强制遵守污染法规、采用更清洁的燃料以及转而使用电动汽车和公共交通系统。

来源：参考消息