聚焦如何构建一个平衡包容的人工智能治理体系

2021年12月5日，由清华大学主办，联合国开发计划署（UNDP）作为国际支持机构的2021人工智能合作与治理国际论坛在清华大学主楼后厅圆满落下帷幕。

本次论坛以“如何构建一个平衡包容的人工智能治理体系”为主题，汇集世界各地在人工智能领域的思想领袖和实践者，共同探讨构建适合人工智能健康发展的治理体系，分享人工智能技术前沿与治理经验，提出元宇宙未来治理的前瞻议题，推动建设人类命运共同体。

在12月4日由清华大学副校长杨斌主持的开幕式上，中共十九届中央委员、十三届全国政协副主席、党组成员汪永清在开幕辞中表示：“面对人工智能发展带来的风险挑战，国际社会必须携起手来、共同应对，推动开放包容、协商互鉴、共治共享，不断提升人工智能全球治理水平。”

清华大学校长邱勇在欢迎辞中表示：“大学作为科技文明的重要策源地，不仅要在人工智能基础理论与技术前沿突破与创新，也要积极传承人文关怀，塑造良善的人工智能价值与伦理，推动建立科学合理的人工智能国际治理机制。”

联合国开发计划署驻华代表白雅婷在欢迎辞中表示：“为跟上科技前沿飞速的创新步伐，政策制定者需要具备前瞻性思维。我们不能仅解决当下的问题，还必须预见未来的挑战。否则，我们将永远落后一步。”

科技部副部长李萌致辞表示：“未来，人工智能治理要倡导敏捷治理、包容共享、人类命运共同体的理念，实现人工智能发展与安全的平衡、不同群体共享智能红利的平衡、智能化与绿色化的平衡、差异发展与合作共赢的平衡。”

工信部副部长徐晓兰致辞表示：“未来，工信部将携手相关各方，在共促人工智能持续健康发展、共建包容共享的人工智能治理规则、共创国际合作新局面等方面大力合作。”

外交部军控司副司长马升琨致辞表示：“未来，围绕如何进一步规范人工智能军事应用问题，建议从国际法、道德、技术、治理层面，遵守国际法和国际关系基本准则、秉持‘智能向善’理念、加强对人工智能技术的评估和监管、积极倡导全球共同治理。”

联合国助理秘书长、秘书长技术事务特使办公室主管官员玛丽亚-弗朗切斯卡·斯帕托利萨诺（Maria-Francesca Spatolisano）在视频致辞中表示：“作为一项能够带来真正变革的技术，人工智能的应用也伴随着严峻挑战，需要在全球范围内进行更好的引导与合作。”

图灵奖得主、中国科学院院士、美国国家科学院外籍院士、清华大学交叉信息研究院院长、人工智能国际治理研究院学术委员会主席姚期智在视频致辞中表示：“‘平衡包容’的人工智能治理体系的建构，将进一步释放人工智能的潜能，更大程度的保证人工智能的安全性。”

2021人工智能合作与治理国际论坛共设有三大主论坛，涉及如何构建平衡包容的人工智能治理体系，人工智能技术前沿与治理，元宇宙未来治理前瞻等主题。

在“如何构建平衡包容的人工智能治理体系”主论坛上，清华大学文科资深教授、苏世民书院院长、人工智能国际治理研究院院长、国家新一代人工智能治理专业委员会主任薛澜在”如何构建平衡包容的人工智能治理体系”主论坛发言中指出，未来人工智能治理需建构多主体参与，以“底线思维、人本思维、发展思维、全球思维”为价值导向，以“算法、数据、算力、外部环境、场景”为治理对象，应用多维治理工具的人工智能综合治理框架体系。世界工程组织联合会主席、中国新一代人工智能发展战略研究院执行院长、清华大学人工智能国际治理研究院学术委员龚克认为，人工智能治理应该促进其创新以造福人类和地球，而不是通过将其限制在现有体系中来遏制其发展。联合国助理秘书长、联合国开发计划署政策与方案支助局局长徐浩良，卡内基理事会资深研究员、清华大学人工智能国际治理研究院学术委员温德尔·瓦拉赫（Wendell Wallach），清华大学智库中心主任、智能社会治理研究院院长、人工智能国际治理研究院管理委员会副主任苏竣，加拿大国际治理创新中心总裁罗欣顿·麦德拉（Rohinton Medhora）等专家出席论坛并作主旨发言。主论坛I由清华大学公共管理学院教授、人工智能国际治理研究院副院长梁正主持。

在“人工智能技术前沿与治理”主论坛上，美国国家科学院院士、美国艺术与科学院院士、约翰·贝茨·克拉克奖得主、斯坦福大学商学院技术经济学教授、以人为本人工智能研究所（HAI）副所长苏珊·阿西（Susan Athey）认为，大学在指导人工智能创新方面可以发挥优先引导的关键作用，开发出具有可解释性的算法框架，在人工智能治理的问题识别、建立开发实践框架、提供指引等方面发挥重要作用。国际人工智能协会前主席、清华大学人工智能国际治理研究院学术委员约兰达·吉尔（Yolanda Gil）认为，理解人工智能机理需要构架”感知-思考-行动”的智能模型，并需要建立在人类经验、社会习俗、专业技能的基础上，通过社会公众参与，推动知识在全球层面共享。中国科学院院士、清华大学人工智能研究院名誉院长、人工智能国际治理研究院学术委员张钹，中国工程院院士、北京大学信息科学技术学院院长、鹏城实验室主任、清华大学人工智能国际治理研究院学术委员高文，美国国家工程院外籍院士、英国皇家工程院外籍院士、清华大学高等研究院双聘教授沈向洋，中国工程院外籍院士、清华大学智能产业研究院院长、人工智能国际治理研究院学术委员张亚勤等专家出席论坛并作主旨演讲。主论坛II由清华大学计算机科学与技术系教授、人工智能研究院常务副院长孙茂松主持。

在“元宇宙未来治理前瞻”主论坛上，中国社科院哲学所科技哲学研究室主任、科学技术和社会研究中心主任段伟文教授认为未来对元宇宙的监管和治理可能面临的不是单一维度的技术体系，而是一个多维整合的技术体系。清华大学新闻学院新媒体研究中心执行主任沈阳认为未来元宇宙治理需建立在充分调研的基础上，经过多元主体的社会大讨论，实现发展与治理的平衡。中国科学院自动化研究所研究员曾毅认为元宇宙的发展是技术和社会专家共同面对的挑战，从技术角度来看，当我们许诺给全球公众政治系统概念的时候，要考虑技术可行性和社会应用合理性。微软（中国）CTO韦青认为元宇宙应该以人为本，应该用来强化现实世界，而非替代物理世界，不能让人们沉迷于虚拟世界。易宝支付联合创始人兼总裁、《元宇宙通证》作者余晨、英伟达中国区Omniverse负责人何展、Bilibili up主籽岷、NFT艺术家宋婷等专家也出席了圆桌论坛。主论坛III由联合国开发计划署助理驻华代表张薇、清华大学交叉信息研究院助理教授于洋共同主持。

除主论坛外，大会还设有七大专题论坛。

分别探讨了全球数字时代如何弥合数字鸿沟，人工智能伦理与治理中的跨文化信任，人工智能与气候行动，人工智能与国际安全，人工智能与算法公平，国际数字治理与企业可持续发展，人工智能与社会发展等热点话题。

专题论坛1 “在相互依存的全球数字时代弥合数字鸿沟”由联合国开发计划署中国代表处首席经济学家维奥兰特·迪卡诺萨（Violante di Canossa）主持，分论坛主题聚焦在人工智能治理与南南合作、帮助弱势国家及实现全球数字公平。巴西总领事馆副总领事兼联合国大会和平与安全、人道主义和法律事务高级顾问尤金尼奥·巴尔加斯·加西亚（Eugenio Vargas Garcia），LIRNEasia智库主席（斯里兰卡）罗汉·萨马拉吉瓦（Rohan Samarajiva）、英国皇家国际事务研究所亚太项目副研究员瓦苏基·沙斯特里（Vasuki Shastry）、卡内基国际和平研究院技术与国际事务项目研究员南吉拉·桑布利（Nanjira Sambuli）、瑞典驻华使馆科学创新参赞南南·伦丁（Nannan Lundin）等嘉宾出席论坛，就帮助较贫穷国家提高其规范和治理人工智能技术的能力并受益于全球人工智能治理机制展开讨论，对通过制定标准、知识交流、能力建设和加强数字合作支持南半球国家获得公平待遇、推动消除数字鸿沟等提出意见。

专题论坛2 “人工智能伦理与治理中的跨文化合作”由中科院自动化所研究员、中英人工智能伦理与治理中心主任曾毅主持。分论坛主题聚焦在建立跨文化合作的重要性和构建全球人工智能伦理治理体系的迫切需要。剑桥大学生存风险研究中心（CSER）联合主任、剑桥大学未来智能研究中心项目主任肖恩·欧·海格缇（Seán S. ÓhÉigeartaigh），联合国教科文组织人工智能伦理特设专家组主席艾玛·鲁特坎普-布洛姆（Emma Ruttkamp-Bloem），埃因霍芬理工大学教授、英国艾伦·图灵研究所研究员文森特·穆勒（Vincent C. Müller），联合国秘书长数字合作高级别小组秘书处前执行主任阿曼迪普·辛格·吉尔（Amandeep Singh Gill），新加坡管理大学法学教授、人工智能与数据治理中心主任马克·芬德利（Mark Findlay），联合国秘书长办公室前AI主任、剑桥大学未来智能研究中心外籍研究员丹妮特·加尔（Danit Gal）等嘉宾出席论坛。与会专家认为，实现可持续的人工智能需要找到可以平衡不同文化间差异的方式，体现跨文化、跨国家、跨信仰的价值标准，建设相互尊重的全球性人工智能文化合作机制。论坛后，清华大学人工智能国际治理研究院首席专家曾毅代表研究院介绍了拟发布《负责任的人工智能助力可持续发展目标》研究报告进展并邀请国内外各界参与和贡献力量。

专题论坛3 “人工智能与气候行动”由联合国开发计划署助理驻华代表张薇主持，分论坛主题聚焦在人工智能推动应对气候变化的技术解决方案及治理策略。清华大学能源环境经济研究所所长张希良，复旦大学大数据研究院副院长、能源经济与战略研究中心主任吴力波，墨卡托全球公域和气候变化研究所教授费利克斯·克鲁齐格（Felix Creutzig），BCG Gamma董事总经理、全球资深合伙人西尔文·杜兰顿（Sylvain Duranton），商汤智能产业研究院院长田丰等嘉宾出席论坛，就更好地支持人工智能技术和创新以改善从提高能源效率到减灾救灾等应对气候变化技术解决方案展开讨论，为推动应对气候变化的跨学科解决方案贡献多方意见，并呼吁更多的全球性努力、创新与合作。

专题论坛4 “人工智能与国际安全”由清华大学战略与安全研究中心副主任、人工智能国际治理研究院副院长肖茜和人道主义对话中心东北亚项目主任吕晶华参与并致辞。分论坛第一节主题聚焦在人工智能对全球稳定的影响。清华大学战略与安全研究中心秘书长、社会科学学院国际关系学系教授陈琪，中国军控与裁军协会副会长兼秘书长李驰江，清华大学战略与安全研究中心客座研究员李睿深，俄罗斯政策研究中心（PIR Center）、新兴技术和全球安全项目主任瓦季姆·科久林（Vadim Kozyulin），日本拓殖大学国际学部教授、海外事务研究所教授兼副所长佐藤丙午（Heigo Sato），日内瓦安全政策中心全球和新兴风险部主管让-马可·瑞克利（Jean-Marc Rickli） 等嘉宾出席论坛，对大国关系不断变化的背景下，人工智能如何影响全球主要国家战略稳定性及地区内其他国家提出看法。分论坛第二节主题聚焦在探索缓解人工智能相关安全风险的方法。人道主义对话中心资深顾问埃里克·里查德森（Eric Richardson），未来战争（Future Warfare）分析师R.S.潘瓦尔（R.S. Panwar），科克大学计算机科学与信息技术学院教授巴里·奥沙利文（Barry O’Sullivan）等嘉宾出席论坛，认为需要建立信任措施（CBMs）来预防和控制人工智能开发和部署带来的风险，以及将人工智能合理且正面地应用在国际安全领域。

专题论坛5 “人工智能与算法公平”由清华大学交叉信息研究院助理教授于洋主持。分论坛聚焦在认识与消除人工智能偏见。清华大学产业发展与环境治理研究中心主任陈玲发表主旨演讲，亨氏信息系统与公共政策学院机器学习系数据科学与公共政策中心主任伊德·加尼（Rayid Ghani），科幻作家陈楸帆，麻省理工学院斯隆管理学院运营管理助理教授丹尼尔·弗洛伊德（Daniel Freud），联合国妇女署项目和伙伴关系专家毕文韬（Birat Lekhak）等嘉宾出席论坛，探讨推动计算机科学家、社会科学家之间的多学科研究，为消除人工智能中的偏见提出监管和治理的专家意见。

专题论坛6 “国际数字治理与企业可持续发展”由清华大学惠妍讲席教授、智能产业研究院首席科学家马维英共同主持。分论坛聚焦在全球数字治理形势下企业面临的风险与挑战。美团副总裁、首席科学家夏华夏，华为公司人工智能战略与产业发展副总裁秦尧，京东集团探索研究院院长、京东集团高级副总裁陶大程，英特尔研究院副总裁、英特尔中国研究院院长宋继强发表主旨演讲，从多方面介绍在国内外数据治理的各项制度规则逐步建立完善的背景下，重要企业特别是跨国企业加强内部合规体系的建设举措。达闼董事长兼CEO黄晓庆，地平线副总裁徐健，清华大学法学院院长、智能法治研究院院长申卫星，清华大学中国电子数据治理工程研究院院长、互联网治理研究中心主任孟庆国参加了圆桌论坛环节讨论，对加强数字经济和人工智能领域的治理提出实践经验与专家意见。

专题论坛7 “人工智能与社会发展”由清华大学公共管理学院常务副院长朱旭峰主持，分论坛聚焦在以负责任的人工智能支持实现社会的可持续发展。慕尼黑工业大学人工智能伦理研究所主任克里斯托夫·吕特格（Christoph Lütge），中国科学院自动化研究所研究员曾毅，莫斯科国际关系学院公共治理系主任谢尔盖·卡莫洛夫（Sergey Kamolov），原中信证券股份有限公司董事总经理德地立人（Tokuchi Tastsuhito），北京市大数据中心数据管理部负责人贾晓丰等嘉宾出席论坛。与会专家认为人工智能技术在赋能千行百业的同时，也带来了安全、隐私、公平等问题和挑战。解决这些问题需要加强全球协作，出台相关政策法规，推动构建平衡包容的人工智能治理体系，促进人工智能可持续、负责任的发展以更好地造福人类社会。

大会还举办了“青年声音与人工智能促进可持续发展目标”特别单元，来自2021“U&AI Camp”AI促进可持续发展全球青年创造营的五支优胜队伍展示了其获奖提案，并获得与会专家好评。论坛鼓励全球青年了解、学习并运用AI相关知识、技能，塑造正确的价值观并掌握AI赋能准则，协力应对发展需求，为世界经济、社会和环境的发展贡献力量。

清华大学人工智能国际治理研究院院长薛澜，联合国开发计划署助理驻华代表张薇出席闭幕式并致辞。清华大学人工智能国际治理研究院副院长肖茜主持闭幕式。

闭幕式上，薛澜表示，本次会议不仅仅是人工智能治理的一次重要会议，也是后疫情时代国际科技交流的会议，成功达到了交流成果，增进理解，凝聚共识的目的。第一，论坛显示全球对人工智能治理议题具有高度敏感性，对人工智能全球治理体系与秩序构建产生重要影响。第二，论坛显示了对人工智能国际合作的基本共识。第三，论坛显示了民间力量搭建交流平台，对推动人工智能国际合作的重要意义。薛澜建议，需要建立正式的常态化多方参与的人工智能国际治理对话平台，积极开展人工智能全球治理交流对话，推动共识性人工智能标准和治理规则建立，积极探索双边多边合作机制。

张薇表示，21世纪以人工智能为代表的前沿科技将成为实现可持续发展目标的有效工具与创新路径。应对贫困、公共健康、气候变化等全球挑战，人工智能都有可能发挥积极作用，成为强有力的解决方案的一部分，但前提是每一个都可以平等的被人工智能所惠及，而所有的国家都对AI的开发和使用享有话语权。在去年首届论坛的基础上，本次论坛对于建立一个包容、公开透明、有效的人工智能全球合作治理框架的迫切性达成了广泛共识。

此次论坛由清华大学主办，联合国开发计划署（UNDP）作为国际支持机构，得到了慕尼黑工业大学人工智能伦理研究所、剑桥大学未来智能中心、人道主义对话中心、中国科学院自动化研究所、中国新一代人工智能发展战略研究院、清华大学人工智能研究院、清华大学智能产业研究院、清华大学战略与安全研究中心、人工智能治理研究中心、清华大学中国科技政策研究中心、清华大学科技发展与治理研究中心、清华大学全球可持续发展研究院、清华大学产业发展与环境治理研究中心、SPARK可持续发展创新实验室（成都）、中国科协科学技术传播中心的合作与支持。

大会期间共有海内外40余家媒体，60多位记者参与报道，据不完全统计，大会期间涉及”2021人工智能合作与治理国际论坛”的网络媒体报道及转载300余篇，包括人民网、新华网、中国新闻网、光明网、中国网、搜狐、新浪、网易、腾讯等中央及主流网络媒体。纸媒报道160余篇，包括《科技日报》《工人日报》《中国青年报》《中国日报》等。论坛直播收看人次达300万，微博相关话题传播达200万次。

In Case You Don t Know...联合国开发计划署：作为联合国最大的全球发展网络，联合国开发计划署在世界范围内超过170个国家和地区开展工作，致力于减少贫困、消除不平等，实现包容性与可持续发展。我们协助各国优化政策制定、增强协作能力与制度建设能力，并提高各国的适应能力，从而实现可持续发展目标。四十年以来，联合国开发计划署与中国政府合作推动不同历史阶段的优先发展领域，始终走在发展工作的最前沿，与中国并肩携手，共同探索可持续发展路径，并通过与中国的全球合作在世界范围落实可持续发展目标。

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