深度报道丨春风拂来千家暖——怀化市多措并举助推就业扶贫亮点扫描

就业，重要的民生工程。脱贫攻坚，是我们必须要打赢的一场重要战役。解决就业，是变“输血型”扶贫为“造血型”扶贫的重要方式，对于绝大多数贫困家庭来说，解决了就业，就能够迅速摆脱贫困。作为武陵山片区脱贫攻坚主战场之一的怀化，正以前所未有的力度，在“就业扶贫”领域“挥毫泼墨”。解决更多贫困人口的就业、破就业扶贫领域存在的深层次问题、让更多贫困家庭彻底摆脱贫困……各级政府、职能部门、社会力量可谓是“众人拾柴”各显神通，以期把就业扶贫“这把火”越烧越旺。

“春风行动”把招聘信息送到更多的贫困户手中（资料图片）

搭“就业平台”唱“民生大戏”

“往年的数据统计，不够精准，要想搞好就业扶贫，首先要摸清贫困人口就业的底子。”怀化市就业服务处的负责人告诉记者，“搞好就业扶贫，先得做到‘心中有数’，才能更好地有的放矢。”

2017年，怀化市互联网+就业创业+精准扶贫服务平台建设工程启动，打通了服务群众的“最后一公里”。这一平台不仅与省劳务协作脱贫综合信息平台实时对接，还与市扶贫部门定期进行数据交换，确保了基础信息的真实准确。

平台的成功搭建，对全市310 万劳动力（含贫困劳动力）的信息都进行了采集和核实录入，我市劳动力就业底数基本摸清。

2019 年1 月，《怀化市就业白皮书》发布，这是湖南省首份市州级发布的就业白皮书，《怀化市就业白皮书》的发布，全景式地展现了怀化的整体就业情况，并给出了很多具有针对性的建议。

在摸清贫困劳动力就业底数的同时，如何让贫困人口获取就业信息更加便捷，成为了相关部门努力的方向。

“打开这个手机软件，就能够查到我的社保信息、就业信息等等，”来自靖州大堡子镇的村民吴维雄笑嘻嘻告诉记者，“还可以给我们提供一些招聘信息，方便得很。”

吴维雄所说的手机软件是由市人社部门开发的公共就业服务手机APP，不仅在手机上可以操作，在电脑上也可以实现各种功能，这一步，亦走在了全省前列。

网上办事大厅或者手机APP 能够实现16项公共就业服务项目，既方便了用人单位，又方便了办事群众。

“洪江市工业园正在招操作工”“长沙市望城区需要技术工30 名”“鹤城区某饭馆急招服务员，待遇从优”……

这都是来自我市市县乡村四级劳务协作微信群里的消息，这又是一项全省首创的服务就业群体的方式。越来越多从事就业工作的工作人员和城乡适龄劳动力被吸纳进群，通过这些群，就业政策、招聘信息能够迅速传递至乡镇、村组及劳动者个人的手机中，群里每天都热闹非凡。

目前，全市已建立这一类村级微信群2700 余个，入群人数接近40 万人（其中农村劳动力约35 万人）。

扶贫车间让更多的贫困户实现了“家门口就业”（资料图片）

“扶贫车间”圆梦“家门口就业”

4 月4 日，湖南贝尔动漫科技有限公司建在辰溪县黄溪口镇大湾村的扶贫车间里，一片繁忙景象，数十名女工正在紧张有序地加工各种动漫毛绒玩具。

“在这里上班离家近，方便照顾家庭。每个月工资多的时候3000 多元，少的也有1800多元，比外面打工强多了！”大湾村贫困村民米六香每天吃过早饭，将家里收拾完后，就会来这里上班，能在家门口就业，她表示很满意。

2015 年9 月，在辰溪工业集中区创建的湖南贝尔动漫科技有限公司，以动漫研发和衍生产品的设计、生产、销售等业务为主，并与沃尔玛、迪士尼、环球等国际知名企业建立战略合作关系，80%产品出口欧美、韩国和新加坡。产销两旺，但企业招工难随之而来。

公司先后投入近900 万元，在县内后塘瑶族乡元坪村、黄溪口镇大湾村，以及溆浦、泸溪县等地开设了就业扶贫车间15 个，既解决了1200 多人（其中建档立卡贫困人口达235 人）的就业问题，又解决了公司的燃眉之急。

从沅陵开始，到遍布13 个县市区，如今，类似贝尔动漫这样的公司在怀化越来越多，“就业扶贫车间”也呈现出“遍地花开”的景象。

“就业扶贫车间”开辟了一条“车间驻村、居家就业、群众增收”的脱贫新路子，有效缓解了企业用工困难。

2017 年10 月，市委、市政府印发了《关于推广沅陵做法发展“扶贫车间”的实施方案》，要求2018 年底实现“扶贫车间”覆盖全市50%以上的乡镇，并且为创建“扶贫车间”开辟“绿色通道”，提供租赁补贴、建设补贴、创办补贴、用工补贴、岗位补贴、资金支持、税收支持、用电支持、金融扶持等一系列政策支持。

2018 年，市委、市政府还将扶贫车间创建纳入对县市区政府脱贫攻坚和绩效考核内容。据统计，2018 年全市新建“就业扶贫车间”162 个，吸纳就业7633 人，其中贫困人员3188 人。2019 年，我市将继续加大就业扶贫车间的创新和推广力度，实现乡镇一级全覆盖，让更多贫困户实现就地就近就业。

技能培训：让“造血式”扶贫走进千家万户

“不担心没钱赚，就怕你不肯干。”3 月8日，应邀参加“江阴怀化两地劳务协作座谈会”的江苏省江阴市腾创培训产业园董事长包赛红告诉记者，“地处长三角的江阴市家政服务需求旺盛，薪酬待遇一般四千到八千元，劳动保障制度完善，欢迎怀化各地有志于家政服务就业创业的人员到江阴来。”

我市能与远在经济发达地区的江苏省江阴市牵上劳务输出这条线，这得益于“318培训协议”的签订。

“318 培训协议”是在江阴市与怀化市两地政府部门牵头组织下，由怀化的某家政服务有限公司与江阴市腾创培训产业园共同签定的家政服务人才合作项目。根据协议，怀化这边负责人才培训、江阴市腾创培训产业园负责就业安排。2019 年起，通过3 年时间，我市将针对45 岁以下人员培训1000 名月嫂、保洁员、家政保姆、养老护理员等专业技术人员，通过家政服务就业帮助800 户低收入家庭增收致富。项目一经启动，已经有超过150 名学员报名，其中大部分学员来自贫困家庭。

来自中方县的女学员小潘告诉记者，她是“318 培训协议”签订之后报名入学的，虽然只是初中学历，但学习母婴护理毫无障碍。她充满期待地说：“怀化这边学校的培训完全是和江阴市那边的家政市场配套的，只要自己肯学肯干，去江阴拿高薪应该不成问题。”

截至2018 年12 月，全市农村贫困劳动力转移就业20.71 万人，占农村贫困劳动力总人数39.88 万人的51.93%，从怀化市就业服务处获得的数据可以看出，农村贫困劳动力转移就业人数只占农村贫困劳动力总人数的一半左右，如何解决好未转移就业的农村贫困劳动力生计问题，做好就业帮扶工作，将是人社部门面对的一大难题。

与此同时，全市20.71 万农村贫困劳动力转移就业人员中，按照性别划分，男性13.53 万人，占比65.35%，女性7.18 万人，占比34.65%，男性占比几乎为女性的2 倍，这表明我市农村贫困劳动力转移就业还是以男性为主，女性比例偏低。因此，进一步加强女性技能培训，提升女性就业比例也迫在眉睫。

从事就业培训多年的业内人士刘克认为，家庭服务业市场容量大、准入门槛低，非常适合贫困劳动力中的妇女就业。

我市人社部门也把家政扶贫作为就业扶贫的重要内容，对于有意参加家政技能培训的劳动者特别是贫困劳动力，做到了应培尽培，应补尽补。据不完全统计，2017 至2018 年，全市共完成家庭服务业技能培训近6000 余人，极大地促进了农村妇女就业。

为进一步加强对培训过程的监管，我市还利用了最新的VPN 互联及人脸识别技术，在全省首创职业培训监管系统。这一系统可实现对培训学员的网上备案、信息化出勤管理及培训过程的实时监控，对于提升培训质量，降低监管风险起到了重要作用。

参加我市某家政服务公司培训的学员，其中大多数来自贫困家庭（资料图片）

多措并举 让“民生之网”越织越密

来自新晃凉伞镇八江口村贫困户吴宗才，家中妻子常年患病，大儿子在镇里上小学三年级，小女儿在村小学读学前班，一家人都需要他照顾。“如果没有村里保洁员的工作，我真是不知道该怎么办，”吴宗才告诉记者，“现在每月拿工资，已经顺利脱贫了。”

从2017 年开始，我市每年拿出1.5 个亿，在贫困村开发“就业扶贫特岗”，以解决部分贫困家庭其成员无法外出就业的问题。

特岗人员主要从事生态护林、道路养护、环境管理、劳动保障、孤寡老人和留守儿童看护等工作，工作地点基本上就在本村，使他们能够兼顾家庭与工作。据统计，目前全市已完成特岗开发1.73 万个，基本解决了全市1.73 万户贫困户的脱贫问题。

来自溆浦县大江口镇虎皮溪村六组的任三英，家里6 口人，自己和丈夫都是残疾人，家中非常贫困。2019 年初，她参加了由人社部门组织的免费育婴师培训，学成后由培训机构介绍到河西中华城上班，目前月工资已经达到了3700 元。

在沅陵官庄镇易地搬迁的安置点，引进了骏威制鞋厂，又一家“就业扶贫车间”得以创办。镇政府干部告诉记者，鞋厂安置了120 人工作，其中属于易地搬迁人员就有72人，每月保底工资1500 元，技术熟练后可达3000 至4000 元，从而使得这些搬迁人员“搬得出、有就业、能脱贫”。

目前，我市已与深圳、珠海、中山、清远、嘉兴、无锡、常州、江阴、以及省内的长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州等20 多个地级市签订了劳务合作协议，还和蓝思科技等一批大型企业建立了长期稳定劳务协作关系。

市本级及各县市区人社部门分别与劳务协作地相关部门建立常态化联系制度，定期进行工作对接，并结合由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的大型招聘会，组织劳动力向劳务协作地定向输出、整建输出。全市已经建立了国家级就业扶贫基地5 个、省级就业扶贫基地8个、市级就业扶贫基地42 个，就业扶贫基地在岗贫困劳动力达到了1600 余人，在本地起到了很好的示范带动作用。

春风吹进了千家万户。

“就业扶贫是一篇大文章，我们要做的工作还有很多很多，”怀化市就业服务处负责人向记者表示，“劳务协作、扶贫车间、特色培训、扶贫特岗等方式，都是我们需要努力的方向。其中，转移就业又是贫困劳动力实现增收脱贫最直接、最有效和最现实的手段之一。”

“让更多的力量参与到就业扶贫的工作中来，调动一切可以调动的力量，”怀化市就业服务处负责人认为，“职能部门主动作为、各级政府精准发力，打破旧观念，冲破束缚，才能把就业扶贫工作推向一个新的高度。”（本报记者 朱帅 通讯员 林顺成）