部分军机起降需报告新加坡 印尼欲夺“飞行情报区”管理权

航空圈讯 近期印度尼西亚有退休空军将领称，印尼空军军机即便是在印尼国内起降，都必须向他国报告，无法自由且有效履行捍卫领空的角色，因此印尼准备从新加坡手里夺取“（廖内）飞航情报区的管理权”。

印尼廖内群岛位置

新加坡《联合早报》12月20日发表新加坡前国会议员吴俊刚的《印尼为何总拿“飞航情报区”说事？》一文披露相关情况。

印度尼西亚美都电视新闻网11月30日刊登一则报道，引述印尼前空军参谋长察比·哈金（ChappyHakim）的话说，印尼总统佐科前年虽已指示相关部门做好接管“领空”的准备，但“显然的，新加坡堵在中间，会捍卫自己对（廖内）飞航情报区的管理权”。察比·哈金当时是在《行使航空主权》一书的推介仪式上发表看法。

报道也引述另一名退休空军将领柯斯纳迪（KoesnadiKardi）的话说，印尼空军军机即便是在印尼国内起降，都必须向他国报告，无法自由且有效履行捍卫领空的角色。

而航空圈发现，以印尼前空军参谋长察比·哈金名字命名的个人网站12月17日发表头条文章《我们必须立即从新加坡接管飞行情报区》。文中称，印尼廖内群岛处于新加坡飞行管理区之中，该飞行情报区1946年来一直由新加坡管理。印尼方面称，新加坡经常在这一区域进行空军训练。印尼总统佐科曾发出指令接管飞行情报区，他要求有关部门为飞行情报区自行管理准备资源。不过，这还需要新加坡和马来西亚谈判。

而在此不到两个星期前，新加坡总理李显龙也在人民行动党党员大会上谈到这个问题。当时李显龙指出，虽然新印关系很好，但印尼方面有些政治人物却总说要从新加坡手中把领空拿回去。其实那不是关于印尼领空的问题，而是飞航情报区。新加坡樟宜机场管理的飞航情报区包括机场四周的天空，其中一部分是属于印尼领空，印尼是想要回这部分空域的飞航情报区的管理权。很不幸的，这个原本是技术上的问题被政治化了，变成了主权和国家自尊的问题。

所谓飞航情报区（Flight Information Region），又称飞行情报区或飞行信息区，是由国际民航组织（ICAO）所划定，区分各个国家或地区在该区的航空管理及航空情报服务的责任区。划定这样的飞航管理空域，主要目的是为民航提供飞行服务安全保障，若有飞机发生事故时，也便于展开搜寻及救援。重点是：飞航情报区与领空、领海主权无关。飞航安全和有效管理才是主要的考量。而新加坡作为世界主要航空枢纽之一，显然在ICAO的考量之内。

飞行情报区是一个涉及国际航空安全与有关飞航空域管理安排的大课题，掌握主要话语权的应该是ICAO。这个国际组织把部分廖内群岛领空划入新加坡管辖的飞航情报区内，新加坡这么多年来奉行如仪。新加坡甚至还把所收到的这部分管理费按比例定时还给印尼，等于是提供免费管理服务。

新加坡方面认为，这样的安排，明显对双方是有利的，廖内群岛毕竟不是国际航空枢纽。但印尼方面不质疑ICAO为什么有这样的安排，大家心知肚明。其实，有与印尼邻近的小国的空域，也被划入印尼管理的飞航区。一些政治人物拿飞航情报区说事，甚至加以扭曲，与主权和领空问题混为一谈，并不是他们不知就里，而是试图利用有关课题来激起民族主义情绪。刻意把课题政治化，为的当然是想达到某种目的。

文章认为，印尼的一些政治人物或媒体多次炒作飞航情报区课题，每次新加坡方面得不厌其烦地通过外交途径重复澄清和解释。这个课题凸显大小邻国相处之难。

文章表示，新加坡必须明白的是，印尼是个大国，它的国情和政情远远比新加坡复杂，而目前又是民族主义和宗教情绪相对高涨的时候。因此，与这个邻居大国相处，需要格外小心谨慎，也需要很大的政治与外交智慧。

据航空圈了解，飞行情报区（Flight Information Region，简称FIR）是由国际民航组织（ICAO）所划定，是指为提供飞航情报服务和告警服务而划定范围的空间。根据实施空中交通业务的需要，大多数国家将其所辖空域划成若干飞行情报区。公海上空的飞行情报区，则是根据国际民用航空组织地区航行协议划分的，并委托《国际民用航空公约》的缔约方提供空中交通业务。中国大陆分10个飞航情报区（包括香港），台湾1个。

飞行情报区的范围除了该国的领空外，通常还包括了临近的公海。与防空识别区不同的是，飞航情报区主要是以航管及飞航情报服务为主，有时因为特别的原因会切入邻国领空。 飞航情报区基本上是为了空中交通安全管理而划定的，与领空是完全不同的两个概念。飞航情报区有不少跨越领空的例子，但在飞航管理上还是要尊重各国领空主权的。 仅在南海就有三亚飞行情报区、胡志明飞行情报区、马尼拉飞行情报区、新加坡飞行情报区等多个跨领空飞行情报区。

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