2021两会报道丨全国人大代表、宁波市政协主席徐宇宁：打造宁波舟山港硬核力量

“和世界一流强港相比，宁波舟山港还存在一体化程度不深、综合服务水平不高、集疏运结构不优等差距。”接受《民生周刊》记者采访时，全国人大代表、宁波市政协主席徐宇宁说。

目前，宁波舟山港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别居全球港口第一位和第三位。不仅与100多个国家和地区的600多个港口建立了通航关系，宁波舟山港还开行了辐射15个省份56个地市的海铁联运班列。

宁波舟山港承担了长江经济带45％的铁矿石、90％以上的油品中转量以及l/3的国际航线集装箱运输量。

最近两年，徐宇宁一直关注、思考宁波舟山港的转型升级。

在他看来，发挥好港口这一最大优势，利用好港口这一“硬核力量”，对宁波城市转型、推动港产城融合发展、积极融入长三角一体化等有重要意义。

全国人大代表、宁波市政协主席 徐宇宁

“硬核力量”

“把宁波舟山港打造成世界一流强港，是习近平总书记心中的牵挂，也是服务‘一带一路’、长三角一体化、长江经济带等国家发展战略的现实需要。”徐宇宁说。

据了解，习近平总书记在浙江工作期间就指出：“港口是宁波最大的资源。宁波的港口建设不仅直接影响宁波的现代化建设进程，而且事关全省发展大局，是全省的战略重点。”

2020年春天，习近平总书记到浙江考察，第一站就前往宁波舟山港穿山港区，称赞宁波舟山港是国家战略的“硬核力量”，勉励宁波舟山港要为国家发展作出更大贡献。

宁波舟山港在畅通经济循环、保障产业链供应链安全和能源安全等方面发挥着战略性、基础性、枢纽性的重要作用，在中国港口高质量发展排名和中国沿海港口国际声誉排名中均列第二位。

宁波始终坚持“以港兴市、以市促港”，把城市的发展始终与港口的发展一体谋划、一体推进。

近期，宁波市委立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，明确了新发展阶段的历史使命，即“锻造硬核力量、唱好双城记、当好模范生，加快建设现代化滨海大都市”。

不难看出，在新的奋斗目标中，宁波舟山港是主角，锻造“硬核力量”是方向。

和一流强港仍有差距

宁波舟山港铁路、内河等承担的集疏运比例过小，过于依赖公路，各种运输方式的比较优势未能得到有效发挥。

例如，除去国际海运部分，公路运输量占80%以上。集装箱铁路集疏运量占比仅2.94%，远低于水运和公路分担比例，低于六大海铁联运示范通道3.1%平均水平和欧美海铁联运大港20%～40%水平。

集装箱水水中转比例为28%，而新加坡、鹿特丹、安特卫普等国际大港的水水中转比例都在50%以上。

在徐宇宁看来，宁波舟山港要打造世界一流强港，还有一些制约因素需着力破解。“除集疏运结构不够优化外，港口的综合服务水平也相对落后。”

和新加坡、伦敦等世界一流强港相比，宁波舟山港综合服务水平相对落后。2019年新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告显示，宁波舟山港发展指数全球港口中排名第13位。其中，“航运服务”指标列第19位，“综合环境”指标列30位之后。

“目前，宁波舟山港服务范围主要局限在港口装卸、仓储堆存、船舶代理、货运代理、船舶供应、船员服务等中低附加值业务上。而具有高附加值的高端航运服务业务，如航运咨询、航运金融、船员培训、海事仲裁、信息咨询等覆盖不足。”徐宇宁分析。

徐宇宁预计，到“十四五”末，宁波舟山港货物吞吐量将达13亿吨，集装箱吞吐量将达3500万标箱，其中宁波港域货物吞吐量将达6.4亿吨，集装箱吞吐量将达3100万标箱。

目前来看，码头、锚地、堆场及集疏运体系等还不能满足港口发展需要，亟须优化港口空间布局及后方土地资源配置，提前谋划在海港地区建设核心物流贸易枢纽。

做大做强高端航运

目前，宁波确立全面推进高水平交通强市建设目标。

谈及舟山港集疏运服务能力提升，徐宇宁建议，要结合高水平交通强市建设，推动港口基础设施系统性重塑、整体性提升，加快补齐集疏运通道设施短板。

例如，在打通港口的交通瓶颈方面，应协调推进金甬铁路、甬舟铁路，以及杭甬高速复线、甬舟高速复线等重大交通项目建设；推进“港站一体化”建设，争取尽早规划建设北仑支线复线、梅山港铁路支线等项目，实现铁路货运站场与港区无缝衔接。

“建设世界一流强港，宁波舟山港还需做大做强高端航运。”徐宇宁谈道，可通过研究出台更加积极有效的政策措施，吸引国际高端航运金融、航运保险、航运投资以及贸易物流综合服务商、专业物流供应链服务商等机构入驻甬舟两地。

此外，应支持引进国际航运功能机构，争取国际海事组织等国际航运监管、协调组织到甬舟两地设立分支机构，推动标准规范的确立、监督、协调和争端解决；争取引进世界海事大学在甬舟开展合作办学或设立海洋研究院等机构。

就目前的情况看，宁波舟山港还需要完善配套保障设施。

“建议遵循产业梯次发展规律，统筹规划港口后方用地。”徐宇宁说，在离港较近地区，可以重点布局高附加值的高端临港制造业和港航服务业，使港口附近的临港资源空间能够布局高投入高产出的项目。在离岸线较远地区，可以学习借鉴上海港在外高桥以及其他地区布局集装箱物流节点以减少占用临港有限空间资源的做法，建设集堆场、CFS仓库和集卡停车场等功能为一体的综合型物流基地。

（□ 《民生周刊》记者 郑智维）