立法保障国安 国际通行做法

英美澳洲有明确规定重惩叛国

保护国家安全、遏制分裂主义及恐怖主义已经是国际标准，诸如美国、英国、澳洲等被揽炒派标志为民主的国家，对叛国罪、间谍罪、分裂国家、颠覆政府、参加暴乱等罪行的刑罚都作出明确规定，触犯者将导致数以十年计的监禁，更有被判死刑的可能。

随着世界形势的变化，各国在维护国家安全方面的法律不断完善，更十分重视国民的国家安全教育。由此可见，香港长期存在的国家安全漏洞，才是国际社会中的「畸形存在」，令香港在有关议题上变成法外之地。《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》已纳入十三届全国人大三次会议议程，一旦通过并落实，将为香港加上防护罩，防止香港被反华乱港势力利用作为颠覆基地。 ■香港文汇报记者 杜思文

美国

1947年， 美国通过《国家安全法案（National Security Act of 1947）》，成立「国家军事部」，整合国家安全的内政、外交和军事政策。1949年通过《国家安全法修正法案》，将松散的「国家军事部」改组为内阁级别的国防部。

美国法律同时对煽动罪作出规定，《美国法典》第十八章第二千三百八十五条规定，任何人故意或蓄意散播、帮助、劝说其他人使用武力或暴力去推翻或摧毁美国联邦政府或任何美国州政府，或暗杀任何政府官员；或任何人印刷、出版、编制、发行、传播、售卖、传递或在公众场合显示任何鼓动、宣教或鼓吹用暴力或武力去推翻美国政府的行为，均属颠覆政府罪，最高刑罚20年监禁，及被定罪后5年内不得被美国政府任用。

在叛国罪方面，美国《刑法》第二千三百八十一条订明：凡是效忠美国的人，若他们对美国宣战，或是依附于美国的敌人，并在美国或其他地方给予美国的敌人帮助，即犯叛国罪，将被处以死刑，或将被监禁不少于5年，及处以不少于一万美元的罚款，并且不能在政府中担任任何职务。根据《刑法》第二千二百零四条，「敌人（enemy）」的定义为：对美国有恶意（hostilities）的国家、政府、团体或个人。

美国对任何参与暴动或叛乱的人都有相应惩罚。美国《刑法》二千三百八十二条订明，任何煽动、涉及、协助或参与任何反抗美国政府或其法律的叛乱或暴动，或给予其帮助的人，将被判处最高10年监禁，不能在政府中担任任何职务。

国家安全教育方面，美国1991年颁布了关于《国家安全教育法》，成立「国家安全教育委员会」，资助美国大专院校、科研机构开设关于国家安全的课程或进行相关研究。

2001年「911事件」后，时任总统乔治．布殊于10月26日签署《爱国者法案》，该法扩大了恐怖主义的范围至本土恐怖主义，更扩大了警察机关可以管理的活动范围。警察机关有权搜索电话、电子邮件通讯、医疗、财务和其他种类的记录，力求最大限度切断境外极端和恐怖分子进入美国的途径。随着法案中的日落条款生效，该法案其后也曾作出改动，以切合当地社会所需。

2002年，美国通过了《国土安全法案》，成立了国土安全部，负责美国本土的安全工作，并就反恐、保护公民安全等问题，加强了国家安全部门的职能。

澳洲

澳洲《联邦刑事法》第80.2条规定，任何人敦促其他人以暴力或武力去推翻澳洲联邦宪制或澳洲政府或任何澳洲法定机构皆属违法，最高刑罚7年。

该法第24AA条（1）（a）规定，任何人意图作出革命或破坏行动来推翻联邦宪制或以任何武力或暴力推翻联邦政府或各省政府，可判处终身监禁。

2018年，澳洲国会参议院通过了《国家安全法修正案（间谍活动及外国干预）法案》，和《外国影响力透明化法案》，要求游说者申报是否在为别国的政府服务，未有披露有关联繫者将面临刑事检控。法案亦规定，泄露国家机密资讯的联邦官员将面对更重的刑罚，入侵澳洲企业系统盗取商业机密的外国人要面对最高15年监禁。该法案亦将破坏重要基建如电网及交通系统的行为刑事化。

意大利

意大利《刑法》第二百四十二条规定，叛国行为包括以武力反对国家，公民持武器反对意大利，或者在与意大利交战的外国武装部队中服役；与外国人勾结，以使外国对意大利发动战争或者采取敌对行为；未经政府批准，针对外国进行征兵或者实施其他敌对行为，以使意大利面临战争危险；助敌或资敌、与敌人通商、不履行战时供应契约、在战时供应欺诈等，均构成叛国罪。

德国

德国《刑法》第九十四条至第九十九条规定，洩露、公开、刺探、收集、传递国家机密、从事谍报活动等行为均以叛国罪处罚。

德国重视国家安全教育，学校会定期邀请军方派人到校介绍国家安全情况，与学生讨论有关问题。

新加坡

新加坡于1985年修订《国内安全法（Internal Security Act）》，以进行预防性拘留、防止颠覆活动、镇压针对个人和财产的有组织的暴力行为，及与新加坡国内安全有关的其他事情。

该国《刑事罪行法典》第二百二十四章则规定，叛国罪、颠覆罪最高可判死刑。

澳门特区

澳门特区《维护国家安全法》于2009年生效，若触犯叛国、分裂国家和颠覆中央人民政府等条例，最高可处25年徒刑。

瑞士

瑞士在各地普遍成立军官与士兵协会、公民协会、射击协会等官方或半官方的国家安全教育机构，并编发《民防手册》，小孩到老人人手一册。

法国

为应对科西嘉岛的分裂问题，2001年12月，法国宪法委员会在相关法案中删除了有关该岛自治的条文，以进一步确定科西嘉岛是法国不可分割的一部分。

以色列

以色列通过「行军教育」进行国家安全教育。公民从小学开始，就要参加学校组织的「用脚去认识以色列」的活动，将历史融入爱国主义和国防教育。

西班牙

《西班牙宪法》第一百五十五条订明：假如西班牙某自治区未能承当宪法或法令赋予它的责任，或其行为对国家整体利益形成严重损害，中央政府能够采纳全部必要手法，强制其遵守责任，维护国家整体利益。西班牙政府在2017年引用该条法律收回加泰罗尼亚区自治权。去年，加泰「自治政府」前副主席、加泰罗尼亚共和左翼党（ERC）党魁洪克拉斯，被裁定煽动叛乱及不当使用公款罪成，判监13年。

俄罗斯

1992年，俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦国家安全法》、《俄罗斯联邦侦缉行动法》、《俄罗斯联邦国家安全机关法》和《俄罗斯联邦对外情报机关法》4部国家安全方面的专门性法律。1994年，颁布《反间谍局条例》。

2015年，普京签署《2020年前俄罗斯联邦安全战略》，该战略每5年更新一次，是国家权力机构、各组织和社会团体为维护俄罗斯联邦国家利益，保障个人、社会和国家的安全开展建设性合作的基础。

在俄罗斯，20岁至70岁的公民，均需接受法定国防教育，16岁至60岁的男性和16岁至55岁的女性，均需接受民防义务训练。根据《宪法》，国家安全教育和训练是大中学校学生的正式课程，军训成绩亦会被记入学分。

加拿大

2017年，加拿大颁布了《国家安全法案2017》，旨在改革对包括加拿大皇家骑警、加拿大安全情报局和通信安全机构等加拿大国家安全机构的监管。法案还对《国防法》、《加拿大安全情报服务法》、《通信安全设施法》和《刑法》进行调整，以支持新机制。

加拿大有叛国罪，《刑法》第四十八条规定，未经合法授权，向国外的人员提供军事或科技资料和有关档案，而明知此类材料可能会被该国用来危害加拿大的安全或防务；与他人共谋为外国提供有关材料，或具有这一意图并用公开的行为表明该意图构成叛国罪。加拿大《刑法》第五十条写明，若某人明知有人即将干犯叛国罪，却没有通知当地或其他地方官员，或没有做出任何阻止该人干犯叛国罪，则该人的最高刑罚为入狱20年。

针对1995年魁北克的独立公投，2000年加拿大议会通过《清晰法案（The Clarity Act）》，规定一个省的独立公投必须「清晰」定义它对选民所提出就独立方面的问题，而是否清晰则要依照下议院裁决。即魁北克省再就独立问题举行公民投票，必须得到联邦政府的承认才能生效。

英国

英国在 1911年就已颁佈了《反间谍》成文法，1989年颁佈《政府保密法》。在英国，「隐匿叛国」的审判过程与谋杀相同，最高刑罚为终身监禁。「911事件」后，英国在10年内连续颁布4部与反恐和国家安全相关的法律。

2010年，时任首相卡梅伦成立国家安全委员会（National Security Council），负责监督与国家安全、情报协调和国防战略相关的所有问题，从2015年4月1日起，该委员会每年为解决国外的冲突和不稳定提供超过10亿英镑的援助。

去年，英国通过了《2019反恐和边境安全法案》，扩大针对部分恐怖主义罪行的域外司法管辖权，亦新增禁止英国公民前往或停留指定衝突区域的法例，违例者将面临最高10年监禁。

英国亦十分重视国家安全教育，2011年起，英国所有中小学日常全面实行「绿十字互联网安全守则」教育，以提升学生的网络分辨能力和抗诱惑力，暑期组织参观军营等夏令营活动，以引起中学生对保卫国家安全工作的兴趣，增强学生的防患意识。

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｜编辑：孙铭泽