创新，是为了更便民利企

福建法治报—海峡法治在线11月8日讯 公证与民生息息相关、紧密相连。面对经济科技迅猛发展带来的机遇和挑战，党史学习教育和政法队伍教育整顿开展以来，宁德市司法局扎实开展“我为群众办实事”实践活动，注重科技成果运用，通过“四项转变”不断创新服务模式，拓展业务领域，努力满足群众多层次、宽领域的公证服务需求，取得显著成效。

创新服务理念

变“坐堂办证”为“能动公证”

近年来，曾被称作中国东部沿海“黄金断裂带”的宁德经济快速健康发展，带来人口流动活跃，人民群众公证服务需求日益增长，传统的“坐堂办证”逐渐无法满足群众公证法律服务需求。

对此，宁德市司法局坚持以人民为中心的发展理念，注重强化公证公益属性，转变思想观念、思维方式和工作作风，推行“能动公证”，改变“坐堂办证”“以证换证”的固有观念，持续开展“公证进乡村”活动，推进公证服务触角向乡村延伸。

“‘公证进乡村’活动是我们落实为民办实事的重要内容。” 宁德市司法局相关负责人介绍，该活动以“由坐堂办证向主动公证转变”为着力点，目前已在50多个基层公共法律服务工作站设立公证咨询联络点，提供24小时公证法律咨询、业务办理预约等服务，让农村群众在家门口就能享受便利的公证服务。同时，通过视频公证、预约公证、上门服务等服务方式，实现农村群众申办公证“就近办”;依托村(居)法律顾问和“法律明白人”广泛宣传公证制度，引导农村群众积极运用公证手段维护合法权益，预防和化解矛盾纠纷。

此外，宁德市司法局在全省率先对部分公证证明材料实行告知承诺制，对“放弃继承权声明公证”“继承权公证”2个公证事项、4类公证证明材料实行告知承诺制，着力从制度层面解决群众急难愁盼问题。今年以来，全市共办理证明材料告知承诺制类公证183件，提供上门服务302人次，主动外出核实208人次，在维护法律尊严的同时，又让人性化的公证服务温暖人心。

创新服务方式

变“群众跑腿”为“信息跑路”

“我以为忘带通行证还得再跑一趟，没想到回家拍照发给公证员也可以受理，这一举措真的非常便民。”9月29日，张某达到屏南县公证处申请办理无犯罪记录公证，在提供了身份证、户口簿以及《无犯罪记录证明书》原件后，公证员鉴于其申请的是赴台使用的公证书，还需提供当事人的《大陆居民往来台湾通行证》原件。由于张某达未随身携带通行证原件，于是公证员对其进行了“容缺受理”，让其回家后通过用微信将通行证照片发给公证员。次日，公证处及时为当事人出具了公证书。

如今，在宁德市的任何一家公证机构，在主要证据材料齐全情况下，当事人可通过邮寄、传真、电子邮件、微信等方式补充办理公证的次要证明材料，办证质量、时效不断提高，真正实现了“群众少跑腿，信息多跑路”。

“我们在全市各公证机构高质量执行《公证事项证明材料清单》制，推行一次性告知和‘容缺受理’。”宁德市司法局相关负责人介绍，如今，全市公证机构办证时限由原法定15个工作日变为5个工作日。

宁德市司法局坚持前端泛在、后端互联、前后贯通，破除“信息孤岛”“数据烟囱”，加速推进公证机构与主管部门及其他机关之间的数据互联共享，实现数据跨部门、层级、系统、业务同源使用、同步更新。积极深化“最多跑一次”改革，将法律关系简单、事实清楚、无争议的“最多跑一次”公证事项范围从2018年确定的76项扩大至112项;充分运用司法部和中公协联合开发设立“公证行政管理和行业管理系统”的“互联互通”功能，查询公安、国土资源、民政等部门的信息，打通了部门间的信息壁垒，最大限度缩短核实和办证时间。

创新服务项目

变“传统领域”为“新兴业务”

“近年来，我们主动融入经济社会发展大局，在做好房产、遗嘱、委托等‘传统领域’基础上，积极拓展公证服务‘新兴业务’，不断满足人民群众日益增长的公证服务需求。”宁德市司法局相关负责人说。

宁德市司法局在全省率先联合不动产登记中心推行“协同办理”服务模式，就购买房屋继承公证法律服务签订电子协议，减少不动产登记部门的审查压力和风险，简化群众办事流程、缩短登记时间，减轻群众经济负担。今年来，全市累计办理房屋继承公证468件，受惠群众2508多人。

为保障疫情防控期间宁德市房地产市场健康发展，宁德市部分公证机构加快数字赋能，优化现有公证摇号流程，不再要求购房者到公证摇号现场，而是积极采用电脑摇号公证，以直播的方式通过第三平台将摇号全过程及结果及时向社会公布，接受购房者等各方监督，让公证更好服务民生。

宁德市司法局灵活运用服务、沟通、证明、监督的职能优势参与学籍派位摇号过程的监督，切实维护入学、升学正常秩序，最大程度地均衡教育资源，维护教育公平、维护社会稳定。

与此同时，宁德市部分公证处积极探索创新保全证据公证手段，充分利用无人机拍摄的视频和图片视角更广、更全面的优势，解决传统的人力拍摄方式会受限于环境、地形、交通等方面的缺陷，采用无人机开展保全证据公证，通过航拍方式固定证据，保证证据的完整、直观、有效，开辟一条为全市企业、市民提供优质高效的公证法律服务的新途径。

创新服务区域

变“局限本地”为“延伸海外”

不久前，居住在新加坡的华人林某打算出售宁德的一套房产，但其本人因疫情原因无法回国办理相关手续，需委托其父亲办理，便向宁德市三都澳公证处申请远程视频公证业务，办理委托公证。公证员收到申请后，即刻通过添加林某的微信的方式收集办证需要的材料，当日下午便通过远程视频的方式，成功办理了委托书公证的申办。

宁德市司法局相关负责人介绍，根据现行公证规定，公证机构受理业务主要是在本设区市范围内，原则上不得越界办证。宁德是著名侨乡，海外华侨华人众多。因新冠肺炎疫情全球蔓延，跨国人员流动受到阻碍，滞留海外的中国公民人数增加，办理涉及重大财产权益的公证文书需求日益增长。

传统的海外中国公民办理委托书授权国内受托人处理国内事宜时间和经济成本较高。为此，该局不断深化“放管服”改革，针对疫情防控期间海外乡亲无法回国办理公证问题，在宁德市三都澳公证处和霞浦县公证处开通远程视频公证业务，通过人证比对、可信任证书、高动态音视频自动录制等现代化信息技术，将公证服务触角“延伸海外”，有效满足海外公证当事人的服务需求。

为满足在外、来宁务工人员的公证法律服务需求，宁德市司法局在全市推行并实现了“学历公证、学位公证、驾驶证公证、纳税状况公证”4个公证服务项目“全省通办”“跨省通办”，申请人申请办理学历公证、学位公证、驾驶证公证、纳税状况公证，可以向全市任何一家公证机构提出;也可以通过国家政务服务平台、司法部政务服务平台及相关链接在线提出申请。今年来，全市共办理“跨省通办”公证85件。

(本报记者 王淇锋 通讯员 陈林)