广东第一大镇的“城市经”：让千亿产业“大象起舞”

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狮山镇城区生态环境优美。狮山镇政府供图

“筑梦新狮山 制造新城市”狮山镇城市推介会阐述了千亿大镇的城市梦想和具体路径。 戴嘉信 摄

制造业重镇如何造城？广东第一大镇狮山镇开启了探索之路。11月12日，佛山市南海区狮山镇举行了“筑梦新狮山 制造新城市”城市推介会，向外界抛出了这个千亿大镇的城市梦想，包括有轨电车、慢行系统等一系列城市利好浮出水面。同时，“三旧”改造重点项目和1880亩的十大产业社区等项目也对外亮相。

“狮山虽然是一个镇，但是视野和眼光不能局限在一个镇，大镇要有大作为和大梦想。”狮山镇委书记林健说。狮山将对标新加坡，建设高品质生态园林城市，狮山希望，通过重塑空间格局，构建城市狮山新内涵，让千亿产业实现“大象起舞”。

城市新需求 产业重镇面临的新命题

如果狮山镇是一个地级市，2018年税收收入在广东省21个地级市中排名可以在第几名？答案是第16名。作为千亿大镇，狮山镇一向拥有傲人的经济成绩，2018年狮山镇实现地区生产总值1048.72亿元，占佛山市的10.55%、南海区的37.33%；产值2000万元以上的规上企业，有1032家落户在狮山，占佛山的15.66%、南海的37.84%；狮山镇还拥有652家高新企业，占南海的42.8%。

日前披露的狮山镇前三季度经济“成绩单”显示，今年1-9月，狮山镇实现地区生产总值842.51亿元、全社会工业总值2812.19亿元、规模以上工业总产值2670.77亿元。同时，狮山还完成超千万元招商引资项目总数104个，投资总额167.82亿元，其中11个为高端装备制造项目。

回顾狮山镇的发展历程，其发展制造业时的魄力可用“强悍”来形容，制造业也造就了狮山的辉煌，镇内拥有装备制造、家居门窗、半导体照明、汽车制造与配件等六大产值超百亿的支柱性产业，连续三年蝉联全国综合实力千强镇第二名，是广东第一大镇。

但另一方面，随着经济的快速发展，狮山镇的人才集聚也进一步加快。统计数据显示，2018年狮山镇常住人口近90万，其中户籍人口30万，外来人口近60万，他们都对狮山的城市化配套提出了新的要求。

不仅如此，在粤港澳大湾区时代，狮山曾经赖以发展的环境也在发生着变化。千亿大镇正面临着前所未有的机遇，也面临着全新的挑战。

从“产业狮山”挺进“城市狮山”，是狮山镇发展理念的一次自我革命，是产业结构的升级、城市品质的升级，也是千亿产业的一次重要转型和探索。

事实上，早在今年初，狮山镇就已经提出，要将区域内的博爱新城、佛山西站枢纽新城、南海大学城，以及狮山科技工业园（南园）紧密连接，重点打造约100平方公里的城市核心区。目前博爱湖南湖区已经正式对外开放，佛山西站枢纽新城也已经正式对外公布了未来的发展蓝图。

“依托优越的科创元素、产业资源和生态资源，狮山完全可以打造科创生态产业新城，并在广佛极点中，成为广州黄埔科学城之后的广佛第二创新区。”狮山镇镇长黄伟明表示，如果盘活博爱新城、大学城和佛山西站枢纽新城周边的存量土地资源，来推动三城的融合发展，必将形成新的增长动力。

城市新梦想 有轨电车+慢行系统打造人居新体验

城市建设、交通先行。在发布会上，城市狮山未来的发展愿景以及未来发展规划也一一展示出来。

打开狮山地图，只见佛山一环纵贯狮山南北，广三、广肇高速横亘全镇东西，构建起快速便捷的公路网络。

这些快速公路，极大地缩短了狮山镇与主城区和珠三角各地的距离。数据显示，2006年，佛山一环的开通，让狮山镇与佛山市中心城区的行程缩短到10分钟之内；广三高速、广肇高速的开通，则让狮山辖区内任何一地，都可以在10—15分钟内驶入高速。

快速公路系统，成为狮山镇产业快速发展的支撑要素之一。“在一个镇域里面，能够同时拥有地铁、城轨、高铁这些交通配套的，我想在全国都是绝无仅有的。”黄伟明骄傲地说。

狮山镇的底气，来自正在快速构建的轨道交通网络。在狮山，南广高铁、贵广高铁、广佛肇城际和在建的广佛环线穿城而过，在建的佛山地铁3号线和已经上报国家发改委的佛山地铁4号线均在狮山设有多个站点，正在规划中的佛山地铁8号线、14号线、广州地铁28号线也有望延伸到狮山。

为了弥补佛山地铁3号线和4号线未覆盖的区域，狮山镇还提出了有轨电车解决方案，有望以“空轨”连接南海大学城、博爱新城、佛山西站枢纽新城，甚至是小塘城区，未来还有望向东连接里水、对接广州，向西通往丹灶、辐射三水。同时，狮山将串联镇内生态资源，拟定六环一线徒步方案，打造滨水绿道和慢行绿道，对标新加坡打造生态园林城市。

“我们要让‘活水’进入狮山，南海大学城也将依托水体打造滨水绿道，在树林中打造慢行绿道，并利用高架桥在亲水平台和道路旁布置休憩设施，打造生态廊道，为市民打造慢享生活。”黄伟明说。

对狮山镇来说，如此下功夫打造轨道交通、慢行系统，营造优越生态环境，其根本目的，就在于让城市更加注重人居体验。

为何如此注重人居体验？在南海，“千灯湖传奇”已经给出了先例。设计方SWA集团结合既有河网和现代景观打造了阡陌纵横、湖光山色的水系，吸引了众多金融机构落户，成为“千灯湖传奇”诞生的重要驱动力之一。如今，南海区也明确提出“再造高质量发展新南海”，并提出以佛山西站为核心建设粤港澳大湾区西部枢纽新城，再造一个千灯湖传奇。

狮山镇毫不掩饰人居体验对“城市狮山”梦想的意义。“借助区域内的科创元素、产业基础和自然资源，狮山的未来一定是风光无限。”黄伟明说，未来在狮山将能够实现生产、生活和生态“三生共融”，让市民在狮山找到诗意的栖居。

城市新动力 以城市“反哺”制造业撑起制造脊梁

“很震撼，之前对狮山印象是制造业很强，在了解城市狮山未来的愿景之后，对这个广东第一大镇未来的格局和视野都有了更加深刻的认识。”金地商置光电地产集团广州公司投资扩展部投资总监陈金城说。

在会场外面，众多到场的企业家与陈金城一样，仔细看着狮山未来的城市规划展板。“如果未来有轨电车和慢行绿道建设起来，加上目前现有丰富的生态资源，狮山的吸引力将会大大增加。”陈金城说，此次推介会对于已经扎根狮山的一众企业来说，无疑是利好的“强心针”。

众所周知，交通、医疗、教育等城市配套体系是吸引人才等创新资源集聚的重要条件，如配套不足将大大弱化了狮山留人的能力。

佛山安捷健康产业有限公司总经理王松璋每周都会从广州来到位于狮山的佛山安捷健康产业园，跟进产业园日常建设的各项具体事宜。这个由钟南山院士团队产学研转化平台——广州呼研所医药科技有限公司投资建设的园区，未来将会吸引多个项目与人才来到狮山，预计5年内实现产值超3亿元。

“狮山最大的优势是政策扶持和后续的产业化配套，但是在人才吸引等方面则还有待加强。”王松璋说，目前不少研发人员都是每天来往广州和佛山之间。

不仅是王松璋，如今，狮山已经进入到创新驱动的发展时代，区域内目前就聚集了包括苏州纳米所、中国（广东）机器人集成创新中心、遗传工程的共享平台、广工大数控装备研究院等16个创新平台，这些创新平台所带来的不仅仅是科技成果，还有高端技术人才。与此同时，在南海大学城里也汇集了华南师范大学、佛山科学技术学院等6所职业大专院校，在校学生5万人。

“随着狮山的城市各项配套逐渐完善，未来狮山的潜力、张力和爆发力必将是无限的。”黄伟明说，依托庞大的制造业基础，未来狮山将要建设科创生态产业新城，打造为广佛第二创新区。

黄伟明表示，城市狮山的未来预期，将会对标新加坡，建设高品质生态园林城市，是高度集聚的城市中心、充分凸显的生态环境、全面革新的人居体验、制造服务深度融合的结合，最终实现“林在城中有，人在林中走”的愿景。

从产业走向城市，以城市力撑产业。千亿大镇要实现“大象起舞”，这是狮山这座制造业重镇的城市化路径，是狮山未来要交的答卷，同样，这也是中国制造业城镇面临的共同问题。城市狮山的建设，将为中国制造业重镇的高质量发展闯出一条新路，从而为中国制造业城市转型探路。

《做强“城市狮山”战略研究报告》昨正式发布

依靠工业带动城镇化，佛山市南海区狮山镇取得了骄人的经济成绩单。但近年来，粤港澳大湾区发展加速、佛山迈向高质量发展新阶段等，对狮山的城市化提出了更高的要求，狮山亟须实现从产业城市化，向人的城市化、空间的城市化及生产、生活方式的城市化转变。

为此，南方城市智库联合暨南大学产业经济研究院，形成《做强“城市狮山”战略研究报告》（下称《报告》），以期为狮山镇提供借鉴。昨天，在“城市狮山”推介会上，《报告》正式亮相，它系统地梳理了狮山城市发展阶段，分析了“产业狮山”与“城市狮山”的发展差距，并提出了打造“城市狮山”的五大路径。

进入新型城镇化阶段“产业狮山”面临新挑战

《报告》首先指出，我国已经进入新型城镇化发展阶段，结合狮山镇的经济实力、产业结构、创新实力等因素，狮山镇也正全面迈入新型城镇化建设阶段。

“当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，新型城镇成为高质量发展的重要载体。同时，全球工业化进入4.0时代，智能制造成为核心，城市必须提升创新能力和对创新要素的吸引能力。”《报告》称。

新型城镇化，是以人为核心的城镇化，是高质量发展的标志。但在现代服务业指标、人口聚集与消费占比、城市配套、城市空间、人居环境等方面，“产业狮山”与“城市狮山”建设目标依然存在五大差距。

“制造业发达、服务业发展滞后，尤其是生产性服务业的缺席，会不利于高端产业发展和消费外流；产城布局割裂、缺少配套设施，会导致经济活动的集聚度不够；学校医院不足、生态环境不佳、生活品质不高等公共服务的缺位，更让城市难以留住人口。”南方城市智库主任何山说，“这些问题，也或多或少制约了狮山的发展。”

为此，《报告》指出，如何从产业城市化向人的城市化、空间的城市化以及生产生活方式的城市化转变，将是打造“城市狮山”的重点挑战。

《报告》提出五大策略“再造空间”引注目

结合狮山实际情况，《报告》建议从五个方面开展“城市狮山”战略行动，具体措施分别是重塑产业、让城市产业成为提升经济品质的新推手，再造空间、让城市微循环向“人的需求”看齐，精准供给、创新模式推动城市服务品质化、高端化，重构格局、联通城区板块改善城市面貌，以及重塑内涵、培育狮山城市发展新哲学、新文化。

其中，再造空间，让城市微循环向“人的需求”看齐颇为引人注目，同样是昨日召开的“城市狮山”推介会亮点之一。

《报告》建议，狮山应改变制造大镇空间配套为商品流通和产品配套的现状，通过推进城市绿道、空中连廊、有轨电车等城市微循环的建设，让狮山的城市建设回归到“为人服务”。

具体来看，狮山可依托南海最大的城市内湖——博爱湖，建设沿湖绿道，同时逐步向外延伸，联通狮山主要景点、行装、商业中心，建设区域绿道和城市绿道；串联起包括公园、历史景点、购物中心等，建设狮山城市步行环和兼顾步行的自行车分级路网系统；主城区则可建设岭南特色空中连廊、立交连廊等，打通城区各大板块，促进狮山商圈人流集聚。

“从产业狮山到城市狮山，是产业结构的升级、城市品质的升级和人均收入的升级，更是一次高质量发展的重要探索，对于佛山、广东的转型升级，都有重要的意义。”何山说。

1880亩土地营造新型产业社区

“城市狮山”重构“产业狮山”发展空间

在狮山镇红沙产业片区，该镇准备好了面积约820亩的产业用地，未来一批生物医药及医疗器械企业即将进驻。狮山将把该片区打造成为一个混合、多元、互动生产、生活服务融合的新型产业社区。

12日，在“筑梦新狮山·制造新城市”狮山城市推介会上，狮山向社会推介了六大“三旧”改造项目以及十大产业社区推进情况。

村级工业园将成智造创新园

在本次推介会上，共推出狮山五星片区工业园改造项目、兴贤风梅岭村级工业园改造项目、汇江小区旧厂房改造项目、沙坑东华商住项目、下沙沙田工业区改造项目、南油基地改造项目六大“三旧”改造项目。

其中兴贤风梅岭村级工业园改造项目最为引人注目。在此之前，兴贤“黄牛牯”、“风梅岭”村级工业园长期是废旧塑料、废旧金属收集、加工及铜铝小冶炼等污染较严重产业的集中区域。

自2008年以来，该村级工业园改造一直备受外界关注。在南海区委、区政府的部署下，狮山采取铁腕打击的态度，关停涉污企业；对污染问题严重突出的兴贤“黄牛牯”“风梅岭”，建立了日常检查与专项整治相结合的多部门联合执法机制；对涉污无证无照企业实行强制停水停电，强制清理设备、货物。

根据规划，“风梅岭”片区将以智能制造、高端装备、医疗器械为主要产业方向，引进“两高四新”产业入驻，打造成为南海的智造创新园。此外，该片区还将兼顾生活配套功能，8公顷的商服地块将着重打造商务办公、会展中心、人才公寓、商业街区等服务配套项目，打造狮山镇商务新地标。

不仅仅是这六大项目。今年以来，狮山规划了一批连片改造项目作为“三旧”改造的龙头带动项目，并以此为支撑进行全镇“三旧”改造的总体布局，已经取得初步成效。

其中，新光源基地二期（荣星松岗地块）已完成改造，正在进行招商引资工作；兴贤“黄牛牯”村级工业园改造项目已完成土地使用权证及并证工作，地上建筑物已全部拆除；朗沙上沙里围工业区改造项目首期4万多平方米厂房已基本完工，二期5万平方米厂房正在建设中。

公资带动推进产业社区建设

12日，狮山还向社会推出了十大产业社区，面积共计1880多亩，预计建筑面积近200万平方米。狮山镇委委员、副镇长何宇聪说，打造这个产业生态圈，狮山还是力争围绕在制造业升级的基础上进行，针对生物医药、医疗器械、智能装备这些方向，通过精准的产业规划去引导。“我们目前已成立了总额近6亿的产业创投基金。通过创新投融资机制，推进资本要素优化配置，解决产业社区内企业资金瓶颈问题。”

目前，十大产业社区中，有四大产业社区被安排在红沙产业片区，面积约820亩。产业主题是生物医药及医疗器械。狮山将把该片区打造成为一个混合、多元、互动生产、生活服务融合的新型产业社区。

另外六大产业社区主要位于大学城片区，面积约1060亩。这一片的定位为“狮山智造创新园”，以智能制造、高端装备、医疗器械为产业方向。同时，配套建设商业服务、公寓、生态运动公园等配套设施，以产业化、多样化、高端化、集成化、区域化为战备定位，狮山准备将其打造成为一个高端智造产业集群社区。

何宇聪说，建设产业社区是一个系统工程，狮山将探索建立“公资倾斜、多举并进、市场参与”的发展模式。对于产业社区建设，尤其是市政基础设施和生活配套建设，坚持公资带动参与，加大资源倾斜力度，引入多方战略投资者，以市场化为导向，全力推进产业社区建设。

不仅仅是这十大产业社区。接下来，狮山还将针对非城市建设用地，比如农地、林地等，通过公有资本参与带动，因地制宜，打造多个城市绿洲，通过生态修复、农业提升，改善生态环境，释放区位潜力，提升周边土地价值与用途转型。“一是与产业社区相邻的非建设用地，我们将投入资源，建设与社区生活环境相配套的农业生态公园，为产业社区提供绿色开放空间。”何宇聪说，狮山将结合乡村振兴发展战略，传统村落与周边农地相结合，发展田园综合体、打造乡村公园，优化人居环境，推动村落空间的持续更新与发展。

来源：南方日报