布林肯任内首访东南亚，外媒：印尼不会成为美国盟友

澎湃新闻记者 许振华

12月13日，美国国务卿布林肯抵达印尼首都雅加达，开启其为期四天的东南亚访问行程。接下来，他还将访问马来西亚和泰国。

这是布林肯上任以来首次访问东南亚。据路透社12月12日报道，美国总统拜登政府试图通过派高级外交官访问东南亚，加强美国和该地区的经济和安全合作。美国试图在其所谓的“印太地区”建立起“反华阵线”。

印尼《雅加达邮报》高级编辑恩迪·巴尤尼13日评论文章指出，印尼与美国的关系为“战略合作伙伴”，而非盟友。在东盟十国中，美国的盟国只有泰国和菲律宾。

“即使雅加达和华盛顿更加努力地建立更紧密的国防和军事联系，但印尼目前还没有也不太可能成为美国的盟国。”恩迪在评论中写道。

没有细节的经济愿景

美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）上周表示，拜登政府致力于将美国与东盟的接触提升至“前所未有的水平”。布林肯对东南亚的访问专注于“加强区域安全基础设施”，并将讨论拜登提出的“印太经济框架”愿景。

路透社报道指出，尽管拜登政府认为东南亚对美国抵御中国“至关重要”，但自从美前总统特朗普2017年退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，美国便缺乏能对区域施加影响的正式经济接触框架。与之形成鲜明对比的是，中国和东盟间的经济联系越来越密切。

恩迪也在《雅加达邮报》13日发布的评论文章中说，曾于美前总统奥巴马任内升温的印尼和美国关系，在特朗普任内再度趋于平淡。

美国试图重新凸显其对东南亚的重视。今年美国有多名高官到访东南亚国家。今年6月，美国常务副国务卿温迪·谢尔曼访问印尼、柬埔寨、泰国；7月，防长奥斯汀访问新加坡、越南和菲律宾；8月下旬，哈里斯到访新加坡和越南。

尽管美国通过一连串高官访问来凸显其对东南亚的重视，也在访问过程中提出了防务、气候危机、供应链、卫生健康、经济等多个领域的合作畅想，但外界仍认为美方的倡议大多是“宽泛和含混”的，美国也未就其如何回应东南亚各国有关区域局势的顾虑给出明确答案。

路透社报道指出，拜登政府目前仍未阐明其“印太经济框架”愿景的具体内容和细节。康达称，这一经济框架的主要内容涵盖贸易便利化、数字经济、供应链韧性、基础设施、清洁能源和劳动标准。

“本届政府提供一项经济战略的包袱，亦即要向我们的盟友和合作伙伴表明我们致力于长期参与该地区经济。”来自战略与国际研究华盛顿中心的区域经济学专家马修·古德曼（Matthew Goodman）说，“到目前为止，美国已推出的设想在某些方面有着承诺意义，但其（具体内容）还需要充实。”

“中国在（经济领域的）游戏上领先（美国）20年。美国需要做一些事情来帮助欠发达的东南亚国家。派遣航空母舰是不够的。”一位亚洲国家的外交官向路透社表示。

东南亚成“香饽饽”？

许多分析指出，东南亚已成为“中美竞争”的战略地带。随着中国和东南亚经济合作越来越密切，美国也在加大参与东南亚事务的力度。

另据日本共同社报道，12月12日，七国集团（G7）外长会议与东盟的首次扩大会议召开。当日，会议还发表涉及南海局势的主席声明，不过没有直接点名中国。分析称，七国集团成员国等西方国家拉拢东南亚国家的目的显而易见。

俄罗斯科学院东方学所东南亚、澳大利亚和大洋洲研究中心主任德米特里·莫夏科夫向俄罗斯卫星通讯社分析称，布林肯此次东南亚之行将刺探东盟对美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）的态度。“布林肯试图激活（让亚洲国家加入AUKUS）这一进程，找到某些新的国家，因为美国对越南的期望并未实现。越南继续全力在中美之间奉行平衡政策。”莫夏科夫说。

中国一贯支持东盟中心地位，也强调东盟团结的重要性。复旦大学国际关系与公共事务青年副研究员贺嘉洁接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时曾指出：“东盟的中心地位是需要大国的善意支持的。东盟要在国际关系格局中维持自己的中心地位，就需要大国支持。在这个过程中，中国一直是积极确保并且肯定东盟的中心地位。”

中方对东盟团结的立场与美国的企图形成了鲜明对比。莫夏科夫向俄卫星通讯社说：“中国主张东盟团结，维护东盟在亚洲事务中的核心地位。俄罗斯也持同样的立场。美国表面上也在如此宣布，但事实上却在寻找机会，弱化和分裂东盟，想在东南亚找到百分百的反华亲美盟友……现实看，美国无法使东盟分裂。”

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校对：丁晓