香格里拉对话｜时隔3年线下重启，看点围绕中美、俄乌、南海

澎湃新闻记者 谢瑞强

在全球多边安全领域动作频频，俄乌冲突持续难消的背景下，今年的“香会”注定备受瞩目。

因疫情中断两年的香格里拉对话会（以下简称“香会”）将于6月10日晚在新加坡开幕。

当地时间2022年6月10日，新加坡，第十九届香格里拉对话会会场外的警察。 人民视觉 图

分析人士认为，2019年“香会”后的三年时间里，亚太安全格局演变更为深刻复杂，美国以“竞争”定义大国关系，大国军事博弈有更加激烈的趋势，地区不稳定因素不减反增，因此，此次“香会”期间中美间的互动和亚太安全态势更加引人瞩目，也将是今年的最大看点。

中美如何互动备受关注

6月10日下午，央视军事援引消息人士消息称，国务委员兼国防部长魏凤和上将将于稍晚时候与美国国防部长奥斯汀举行会谈。

这是奥斯汀就任后中美防长首次会面。今年4月，两位防长曾进行了首次通话，打破军方高层沟通僵局。在此次“香会”之前，外界也对中美防长的线下接触有所期待。

“在美国以竞争定义中美关系之后，中美关系陷入困境，军事层面的博弈呈现出趋于激烈的迹象，如何管控风险危机，确保两军关系正常稳定发展是亚太尤其是西太和平稳定的压舱石。” 此前多次参加“香会”的军事科学院研究员刘琳向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出。

根据中国国防部此前发布的消息，国务委员兼国防部长魏凤和上将将于6月8日至12日应邀出席第19届香格里拉对话会并访问新加坡。会议期间，魏部长将就“中国对地区秩序的愿景”议题作大会发言，全面介绍中方坚定践行真正的多边主义、维护地区和平稳定、推动构建人类命运共同体的政策理念和实际行动。同时，魏部长将会见有关国家代表团团长，就国际和地区形势及双方防务安全合作等进行交流。

这是魏凤和第二次以国防部长身份出席“香会”，2019年，魏凤和出席第18届“香会”会并作了题为《中国与国际安全合作》的演讲。

当时，中国国防部长时隔8年再次现身“香会”现场曾引发外界高度关注。外媒报道称，这表明中国军方意识到现阶段有必要加强与亚洲邻国的沟通，明确阐述中国的立场，否则就有可能让美国的立场“默认胜出”，这不利于理解中国的政策。

如今，中国国防部长连续参加“香会”显然也是出于继续传递更多的中国声音，让外界对中国军队的立场、政策有更多的了解。

而此次则是美国防长奥斯汀的“香会”首秀。美国国防部网站6日发布消息称，美国防部高级官员称，国防部长奥斯汀将开启上任以来的第四次印太地区访问，将在新加坡“香会”上发表讲话，访问泰国及美军驻泰部队，致力于继续“与盟友和伙伴一起推进一个自由、开放的印太地区”。

奥斯汀表示，印太地区是美国防部的优先战区，美国如何与盟友和伙伴保持一致，以加强集体威慑和弹性，并讨论正在实施的伙伴关系，以及美国如何在整个地区加强合作。其中包括在军事方面扩大演习的规模和复杂性。

“在此次‘香会’之前，奥斯汀有多次亚太之行，（美国总统）拜登也在前不久完成了亚太之行，已经完成了政治、经济方面的很多布局，此次奥斯汀关于美国‘印太战略’的未来步骤的演讲很可能重点涉及军事方面的布局，值得关注。”刘琳说。

在2023年财政预算申请中，美国将大量投资以加强美国在印太地区的兵力态势、基础设施、存在和战备，包括重点投资61亿美元用于“太平洋威慑倡议”。

本月29日，由美国主导的、26个国家参加的“环太平洋”-2022军演将上演，演习规模远远超过往年，其中还包括5个南海周边国家参演。美国媒体将此次军演称为“世界最大海军演习”，声称是为了应对“南海的军事紧张局势”。

2014年，中国海军首次参加“环太平洋”军演，2018年，美国国防部宣布因南海“军事化”不邀请中国参加环太军演。

“‘四国机制’、‘奥库斯’、频打‘台湾牌’、拉拢北约其他国家介入西太事务……美国当下花大力气围堵中国已经是众所周知的事实，若没有进行有效管控，意味着两军博弈有可能加剧，风险摩擦升高。”刘琳表示，“作为世界上两个重要大国，中美两国防长会谈的相关情况肯定是备受关注的话题，尤其是在当下中美关系背景下，举行会谈意义也非同一般，对管控分歧风险、稳定发展两军关系都是有益的。”

在第18届“香会”期间，魏凤和与时任美国代理国防部长沙纳汉举行了会谈。据介绍，会谈的气氛是积极的、建设性的，双方就中美两国两军关系、朝鲜半岛等共同关心的问题坦诚、友好地交换了意见，达成了一些共识。双方都认为，保持一个稳定的中美两军关系非常重要，两军应落实两国元首的共识，深化交流合作，管控分歧、风险，努力将两军关系打造成两国关系的稳定器。

俄乌冲突成“香会”新看点

从今年2月24日俄罗斯对乌发动特别军事行动以来，俄乌冲突已经持续了超过100天，双方都遭遇了较大的人员和装备损失，当前战局的焦点是顿巴斯，交战核心地区是北顿涅茨克、利西昌斯克和波帕斯纳亚。乌克兰总统泽连斯基8日称，俄军正在向顿巴斯和赫尔松地区部署更多部队。

俄乌谈判已经停滞近两个月，这也意味着俄乌冲突仍未看到结束的曙光。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫8日说，现在不可能举行俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽连斯基之间的会晤。拉夫罗夫随后对媒体表示，俄方的出发点是首先必须让双方谈判团队恢复工作，“球”在乌克兰一方。乌克兰总统泽连斯基则声称，俄军只有撤回到冲突前军事接触线或边界线位置，双方才能恢复谈判。

虽然“香会”主要聚焦亚太安全，但在俄乌冲突的背景下，此次冲突也将成为本届“香会”的热议话题。

据新加坡《联合早报》6月9日报道，乌克兰副外交部长瑟尼（Dmytro Senik）预计将出席本周末在新加坡举行的香格里拉对话会，北大西洋公约组织（NATO）军事委员会主席、荷兰海军上将鲍尔也将出席对话。

过去几天，乌克兰副外长瑟尼到韩国进行访问，并在7日会见了同时期出访首尔的美国副国务卿谢尔曼。据美国国务院声明，谢尔曼和瑟尼讨论了俄乌战争对全球粮食安全的影响以及如何将乌克兰的粮食运往国际市场。

除了乌克兰副外交部长出席“香会”，《联合早报》称，泽连斯基11日将以视频方式发表半小时的特别演讲，将是本届对话的主要看点之一。

“这次‘香会’的一个特点是以往一些不派出代表的欧洲国家也参加对话，包括瑞典、瑞士、立陶宛等国家，这些国家很可能是来给美国站台的，‘香会’很可能成为美国批评指责俄罗斯的一个重要场合。”刘琳分析认为。

根据美媒报道，“香会”结束后，美防长奥斯汀还将马不停蹄前往布鲁塞尔参加北约国防部长会议和乌克兰国防联络小组会议。在俄乌冲突期间，美国以及其他北约国家向乌克兰提供大量军事援助，目前军援的重点已经转向提供远程火箭炮、自行火炮和反舰导弹等重型武器。

据俄罗斯塔斯社8日报道，此次会议将没有俄方代表参加。俄罗斯驻新加坡大使馆此前表示，“香会”的组织者撤回了俄罗斯代表团参加会议的邀请，也没有邀请俄外交使团的工作人员参加。此外，会议组织方此前还禁止俄罗斯塔斯社参加会议，称要确保在会议期间没有俄罗斯媒体。但之后组织方撤销了对塔斯社记者参与论坛的禁令，并表示了道歉。

绕不开的南海议题

比起新生的俄乌冲突，“南海”早已是“香会”热点议题中的“常客”。

在域外大国越来越多介入南海局势的背景下，南海依然是绕不开的焦点，而日前澳大利亚炒作中国军机“干扰”澳大利亚军机事件和去年美潜艇在南海遭遇撞击事故，为本次“香会”上的南海讨论增添了更多的“谈资”。

澳大利亚国防部近日发表声明称，澳军机5月26日在南海空域执行侦察任务时，被一架中国军机拦截，澳军机及人员安全受到威胁。

中国国防部6月7日进行了回应，国防部新闻发言人谭克非表示，澳大利亚1架 P-8A 反潜巡逻机进入中国西沙附近空域抵近侦察，不顾中方反复警告，连续逼近中国西沙领空，中国组织海空兵力对澳军机进行识别查证，并予以警告驱离。澳军机严重威胁中方主权安全，中国军队采取的应对措施专业安全、合理合法。澳方颠倒黑白，一再散播虚假信息，鼓吹制造对立对抗，中方对此表示坚决反对。中方要求澳方立即停止类似危险挑衅行径，严格约束海空兵力行动，否则将承担由此引发的一切严重后果。

去年10月2日，美国海军“康涅狄格”号核潜艇在南海发生碰撞事故，11名水兵在事故中受伤。上个月，美国海军发布了一份经过大量处理（涉密部分删除）的关于“康涅狄格”号核潜艇事故的最终调查报告。调查报告重申了海军的立场，即事故是可以预防的，尽管报告进行了处理，但概述了各种人员的行动是如何导致撞击发生的。

美国核潜艇在南海遭遇撞击事故引发了外界对南海航行安全、核泄漏等问题的高度关注。

拜登政府上台之后，美军在南海举行单航母或双航母演习的次数是近几年来频次最高的，侦察机、军舰抵近侦察也更加频繁。2021年后，域外国家越来越多联手军事介入南海局势，包括美国、日本、英国、法国、印度、澳大利亚等国多次在南海举行大规模军事活动，而且有愈演愈烈的趋势。

“拜登时代开始，中国在南海面临的第一大挑战就是美国主导的南海军事化。美国推动南海军事化的所作所为对地区安全局势产生了众所周知的负面影响，而且增加了中美在南海发生意外事件的风险。” 中国南海研究院创始院长吴士存此前接受澎湃新闻采访时指出。

值得一提的是，海岸警卫队司令作为美方参会阵容参加本次“香会”，近年来，为了配合美国大国竞争战略，海岸警卫队巡逻舰的身影越来越多地出现在包括南海在内的西太地区，美媒将它称作是“美国在南海的新工具”。

在吴士存看来，美海岸警卫队派舰频繁前往南海的麻烦在于，两国海警之间没有安全管控机制，其频繁进入南海，不利于南海和平稳定。

“香会”是由英国国际战略研究所、新加坡国防部亚洲安全峰会办公室携手举办的年度论坛，该对话始于2002年，每年6月初在新加坡香格里拉饭店举行，故得名“香格里拉对话会”。“香会”是亚太地区安全对话机制中规模最大、也是各国出席层级最高的“一轨半”对话机制，吸引着各方的极大关注。

据主办方官网的介绍，本次对话会将有来自40多个国家和地区的官员、学者等参加，包括中国防长魏凤和，美国防长奥斯汀、日本防卫大臣岸信夫、韩国新任防长李钟燮等多国防务高官，今年发表主旨演讲的政府首脑是日本首相岸田文雄。预计将有来自世界各地约500名防务机构代表参会，这个数字甚至超过了疫情前约400人的参会规模。

据悉，本次会议共有七场全体大会，此外还会举行两个部长级圆桌会议和三个分论坛，聚焦区域安全热点话题。同往年相似，今年会议的议程也由首日的开幕晚宴、第二第三日的全体会议和分组会构成。参会的多国防长还将举行多场双边或多边会谈。对话会重要议题包括中国对地区秩序的愿景、美国“印太战略”的未来步骤、地缘政治竞争管控、缅甸局势、气候安全、海洋安全等。

责任编辑：李怡清 图片编辑：蒋立冬

校对：张亮亮