解封不解防 各国出关走进新世界

作者：沈泽玮

3月，世界多国进入与2019冠状病毒疾病作战的第一阶段——封城；4月、5月进入抗疫第二阶段——解封。

抗疫成功的新西兰在4月底解封，一度是冠病疫情“震中”的欧洲也战战兢兢松绑限制措施。经济不可能永远停摆，但重启过程犹如走钢索。操之过急将引发病毒反扑，被迫再封一轮；缓步而行将难以拉动经济，全民要继续过苦日子。

早报制表

按步解封“旧常态”回不去

从各国采取的解封计划判断，在冠病疫苗问世之前，解封后将迎来与病毒共存的“新常态”。

“入关”时以为只是与“旧常态”暂别，“出关”时发现已成永别。戴口罩，勤洗手、保持社交距离、小范围活动、居家办公将是“新常态”生活一部分。例如，法国和德国都规定搭公共交通必须戴口罩。

各国国情不同，同一个“解”字，各有各的招，一个共同点是：按步骤有序解封，且战且走。

例如奥地利在提前放宽部分措施后，确保没有引发新一波疫情才正式启动松绑程序。德国因为初期松绑后确诊病例反弹，在解封过程中显得更步步为营。

一名戴口罩的德国妇女在伯恩火车站附近的一家超市内采购生活物资（路透社）

按法国流行病学家德夫西的说法：“解除封锁，不是直接从黑到白，而是先从黑到灰。”

封城难，解封更难。让各国政府伤脑筋的两大问题——多快解除限制措施？哪些领域优先解除？

哪些领域优先解封？

从松绑领域看，好些欧洲国家如意大利、德国和奥地利都从小商店着手，因为人较少、风险较低，然后逐步扩大至人潮多的大商场，但强调得保持社交距离。

餐饮服务方面，捷克和西班牙都先从户外堂食开始解禁，再推广至室内用餐，室外较通风相信是主要考量，西班牙还规定人流量不能超正常水平的30%。法国和德国的餐馆和酒廊则仍未解封。

西班牙首都马德里的一家餐馆老板在展示餐馆内的隔离措施。（法新社）

国家支柱产业或战略性产业优先复工，如德国汽车行和意大利的出口导向企业列入第一阶段复工名单中。有报道指出，冠病疫情可能导致德国汽车工业10万人丢饭碗。受重创的西班牙建筑业和制造业工人获准在正式解封前复工，高失业率也是主要考量。

运动和文化休闲设施如戏院、剧院、博物馆等则较后阶段重启，大型体育赛事更是遥遥无期，因为这都是要面对面接触且较难维持社交距离的活动。众多豪门足球俱乐部云集欧洲，但意甲、西甲、德甲、法甲等何时重启，四国政府的解封计划未列明。

教育方面各国考量不一。意大利和西班牙选在9月新学年开始才让学校复课。据报道，意大利安排较后阶段重新开放校园，是因为教师年龄偏大，易受感染。丹麦优先让12岁以下的学童重返小学或幼稚园，让家长从看顾孩子的时间中松绑，以尽早复工。

西班牙采用分区域解封方式，四个岛屿先开放，包括福门特拉岛和加那利亚群岛，其他地区约一周后重开；意大利则继续限制民众在国内20个大区之间旅行，奥利地同样限制国内自由出行。

至于松绑边境管控措施，欧盟各国至今未达成共识。奥地利宣布为邻国捷克和德国旅客逐步开放边境，但德国方面态度谨慎。德国外交部长马斯表示，不赞成欧洲对个人游客开放边境，希望各国制定统一政策。

同处大洋洲的新西兰和澳大利亚在两国疫情都平缓后，计划开放跨国旅游，形成所谓的“跨塔斯曼海大泡泡”（Trans-Tasman bubble）。澳洲总理莫里森说：“如果世界上有哪个国家是我们可以首先重新连接的，那无疑是新西兰。”

新西兰已开始逐步解封。图为4月28日首都奥克兰附近沙滩上的游人。（路透社）

输入型感染是很难防堵的脆弱环节之一，它还牵扯另一问题——跨境流动劳动力。欧盟有约150万人在一国居住、在另一国工作，其中包括季节性农业人员。

应该多快解封？

从时间点上看，多国封城至少一个月后才开始考虑松绑。从病例数判断，冠病病例不再出现爆炸式增长或传播率极低时，各国政府才陆续出台解封大计。

英国封城封得晚，落在其他国家后头，未能出台解封计划。德国和挪威都等到病毒传播率为0.7，也就是一个病患将病毒传给少过一人时，才启动逐步解封。

英国封城较晚，因此相信解封也将在其他欧洲国家之后。图为4月29日格拉斯哥附近的一处冠病检测站（法新社）

《经济学人》引述世卫组织突发卫生事件规划执行主任莱恩说，“目前没有一个数字可作为（解封）依据”，一般认为只要新增病例逐渐减少，医院能腾出病床以应付可能因解封而引发的新一波疫情，政府就可以考虑。

按世卫列出的六大解封条件，国家将疫情控制住是重中之重。其他五个条件依次为：医疗系统有能力检测、隔离和治疗每一个患者及追踪每一个接触者；医疗设施和养老院等场所暴发疫情的风险降到最低；工作场所和学校预防措施到位；输入性感染风险管控到位；社区群体有知识、有能力适应新常态。

换言之，解封后的防疫任务更重，检测病毒、隔离病患及追踪接触者，三大方面的能力须加强。

法国总理菲利普强调，解封之后法国每周检测数量将增至70万次。中国多地在疫情缓解后仍要求市民处处扫“健康码”，利用大数据辨别个人有没有跟冠病病患接触过。

按全球首个经历封城和解封的城市——中国武汉的说法：“解封不等于解防。”

在已经解封的武汉，当地火车站工作人员依然没有放松警惕，身穿防护服工作。（法新社）

欧盟力推成员国协作解封

多个欧洲国家间几乎都有边界接壤，各国开始松绑防疫措施必会造成区域性联动影响。欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩共同提出一份“欧盟路线图”，希望成员国在解封时能相互协调。

疫情暴发初期，欧盟成员国各做各的，甚至互相拆台导致疫情迅速扩散。欧理会和欧委会相信在吸取教训后，希望成员国在解封过程中加强协作，防止疫情二次暴发，也减少政治摩擦。

亚细安要推动旅游和贸易 应协商让航空业重回正轨

新加坡拉惹勒南国际研究院副教授张家菘接受《联合早报》采访时分析指出，亚细安各国在解封时，也应该相互协调。

他说，欧盟工业紧密结合，从机械、汽车到飞机零件，从供应链到销售市场都相互依存，如果一国复工，另一国停产，将无法产生显著经济效应，“协调后解封才能发挥最大功效。”

亚细安的工业领域不如欧盟那样紧密结合，但要推动旅游和贸易，各国就须协商让航空交通和运输重回正轨。

张家菘说：“亚细安要有一个领导人带头提出计划，列出可采取的具体措施，给伙伴们打电话沟通，然后召开亚细安十加三会议，以促成一个区域解封计划。”

但要推动旅游和贸易恢复，亚细安各国就须协商让航空交通和运输重回正轨。（档案照）

2003年沙斯（SARS，非典）危机，新加坡时任总理吴作栋倡议召开“亚细安十加三”特别会议。张家菘说，当时各国就应对沙斯共同计划达成共识，也照计划行事，例如在出入境安置体温检测器、通过统一信息网通报疫情等。这些措施落实到位有助于减少输入性感染的隐患，带动人流物流回升，“一切很快有序回归正常”。

“这次面对冠病疫情，亚细安国家差不多都在同个时候封城，估计也会在同个时候5月中或5月底前后解封，为何不协调一下，让大家一起复苏？”