每年要进850亿欧元假货，欧盟要设假货国家观察名单

当地时间29日，欧盟委员会宣布为加大打击假货力度，将对那些进入欧洲的假货和盗版产品来源国家和在线市场制定观察名单。

根据欧盟方面提供的数据，每年进入欧盟的假货占欧盟总进口量的5%左右，价值在850亿欧元，而根据欧盟知识产权局(EUIPO)的统计，中国、黑山共和国以及马来西亚等国都是进入欧盟假货的主要来源国，进入欧盟的主要假货则包括鞋类、皮革制品、服装、电器和手表。

效仿美国制定假货国家观察名单

欧盟委员会此举是在效仿美国在打击侵犯知识产权产品贸易方面的举措。

美国在此方面的观察名单包括《特别301报告》中的四类观察国家名单，以及同样由美国贸易代表办公室(USTR)不定期发布的《恶名市场报告》。

《特别301报告》是美国对其全世界贸易伙伴的知识产权保护和执法状况的年度审查报告，由美国贸易代表办公室按照美国《1974年贸易法》第182条做出。

通常《特别301报告》将“名单”分成四种，即观察国、重点观察国、重点国家和306条款监督国家。而美国贸易代表办公室发布的《恶名市场报告》也经常批评他国在制造假货方面的行为。在最近一次的2016年的报告中，美方将中国4家网站和6家实体市场列入其中。当时中国商务部表示，这种做法是不负责任和不客观的，希望美方能客观评价中方为保护知识产权做出的努力。

据第一财经记者了解，此次欧盟就是希望结合上述两份报告的方法，对涉及输欧假货的国家和在线市场做出观察名单。

欧盟委员会副主席卡泰宁(Jyrki Katainen)在介绍这一计划时表示：“欧洲的经济增长和竞争力在很大程度上取决于我们的许多企业家对于新的想法和知识的投资。此次我们提出的综合性方案提高了对知识产权的应用和执行力度，希望可以鼓励在欧洲对技术和产品开发的投资。”

根据欧盟委员会提供的数据，知识产权密集型产业约占欧盟国内生产总值的42%(每年约5.7万亿欧元)，创造了接近38%的欧盟内就业机会，并占了欧盟对外出口额度的90%。

然而伴随企业在全球经济中的竞争日益激烈，对于那些没有资源来应对大量知识产权问题或进行诉讼的中小企业来说，打击假货并维护知识产权的职责应当落在欧盟委员会身上。据报道，此次有超过80家欧盟企业和16个欧盟内各国国际贸易协会致信欧盟委员会主席容克，要求欧盟委员会加强在知识产权方面的立法，然而由于法条变更复杂，最终欧盟委员会决定先设立观察名单再说。

中方回应欧盟指责

在此次宣布即将制定非欧盟国家假货观察名单的过程中，欧盟方面并不掩饰将中国看作假货主要来源地的意图。实际上，在今年早些时候，EUIPO和欧洲刑警组织还联合发布了《2017年欧盟打击假冒和盗版的情况报告》(下称《报告》)，其中称欧洲、美国和日本市场上72%的假冒伪劣产品来自中国。

对此，中国商务部新闻发言人孙继文曾在例行记者会上表示，我们认为，该报告对中国的指责是不负责任的，其中数据的真实性和客观性有待进一步研究。

《报告》将假货分为十类，分别是电子产品(887亿欧元)、珠宝(300亿欧元)、医用光学设备(214亿欧元)、纺织品(203亿欧元)、药品(119亿欧元)、鞋子(97亿欧元)、食物(87亿欧元)、玩具(71亿欧元)、皮革(63亿欧元)和香水(38亿欧元)。报告称，其中除了药品(主要来自印度)，其他九项的主要产地都是中国。

《报告》称，通常假货在中国、泰国等地生产，随后通过新加坡等中转站送往发达国家;而土耳其则同保加利亚和比利时之间构成在伪造标签和贴纸方面的一个假冒商品圈。

而进入欧盟的假货产品范围广泛，其中包括越来越多的日用产品，譬如化妆品、洗发水、牙膏、玩具、药品、食品和饮料以及家庭用品;而各种技术产品，譬如轴承、电子芯片和机械部件也常常被伪造。

在欧盟销售的假冒商品往往价值较低，并且越来越多地采取与真品备件相结合的方式。譬如在手机的更换部件(屏幕或电池)中，这种现象就较为常见。这些备件因其体积小而易于装运，并可在目的地国组装成最终产品。

与此同时，进入欧盟内部的假标签和假包装也越来越多。在2015年，这是欧盟边境查获的排名第二的假冒产品(第一名是烟草)。《报告》举例称，在假冒运动服装和时尚品牌方面的假标签非常多。通常犯罪集团进口这些假标签并将它们贴在无品牌的服装上，以便于在欧盟内部制造和分销假冒产品，譬如意大利的卡塔尼亚就存在这样的现象：不法分子通过那不勒斯港从亚洲走私鞋子或在卡塔尼亚制鞋，并在销售环节才把假标签贴上，以规避当局的审查。

“治理侵权假冒问题是全球性难题，既有市场的因素，也有监管的问题，需要国际社会共同努力和执法合作。”孙继文说，中国政府一直高度重视进出口领域侵权假冒问题的治理，不断强化进出口环节监管。

孙继文表示，早在2015年4月，全国打击侵权假冒工作领导小组就部署开展了“中国制造”海外形象维护的“清风”行动，全面加强出口商品质量监管，并取得明显成效。今年1至4月，全国海关查获出口侵权商品案件4600余件，扣留货物93万多件。质检部门查获出口质量不合格产品42.5万余件。

孙继文表示，下一步，我们还将继续对侵权假冒问题保持高压态势，从四个方面加大打击力度。一是继续以涉及健康和安全的消费品及大型投资、基础设施建设、大型设备材料出口为重点，加强进出口环节监管;二是继续扩大国际执法协作，提高对跨境制售侵权假冒商品的打击效能;三是继续加强对重点专业市场和商品集散地的日常监管，净化产品生产源头;四是推进“打建结合”，进一步提升中国品牌的海外形象。