奋楫扬帆逐浪高——吉林省全面深化改革走笔

步履铿锵，纵深迈进。

解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代……一年来，全省上下围绕补齐短板迅速行动，推动改革创新，促进开发开放，加快动能转换，为决胜全面小康、加快吉林全面振兴全方位振兴打下了坚实基础。

长白山上劲风起，松花江上逐浪急，今日吉林，蹄疾步稳，昂扬奋进。

以优化营商环境为基础，全面深化改革

2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时就深入推进东北振兴提出6个方面的要求，第一项就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。

《吉林省优化营商环境条例》今年正式颁布实施。《条例》彰显了吉林省优化营商环境的坚定信心与决心，并向市场主体释放出强烈的利好信号。

《条例》的出台只是吉林省为营商环境保驾护航的一个缩影。吉林省高位推动一系列重要决策部署，解决改革发展过程中的要素流动、营商成本、投资回报和人才流向问题，起到了提效能、激活力、促发展的积极作用。

省级取消下放30%的审批事项，“只跑一次”事项达到97.6%；

实施企业投资项目审批流程再造，一般项目审批时间由223个工作日压缩到50个工作日以内；

企业开办时间由11天压缩到3天，营业执照登记全程电子化全面推开，实现“54证合一”；

……

行政审批做“减法”，加强监管做“加法”，优化服务做“乘法”，效果显著，成绩斐然——

落实“民营经济发展40条”和配套政策，全省市场主体总量达到225.5万户，日均新登记企业322户；

去年以来为企业降本减负870余亿元，实体经济成为减税降费最大“赢家”；

去年9月以来，全省已引进32名高层次人才、4名离岗创业人才和421名博士；

推动酒精集团与国投集团完成战略重组，妥善化解昊荣集团430亿元债务，首批开展混改的19户企业中已有5户完成混改；

……

提高效率、提升质量、降低成本、减税降负，吉林省正努力探索的这条具有吉林特色的营商环境建设之路，将让人民群众更方便，让市场主体更活跃，让发展动力更强劲，让振兴活力更澎湃。

以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力

一套套高精度数控机床、一台台高智能工业机器人，正有序地按照生产工艺要求装配高质量的新红旗轿车……

国内最先进的“智能工厂”和“绿色工厂”，智能化工位占到全部工位数量的80%以上，标准产能3万辆/年，当前运行节拍6.9分钟/台……这一系列的“红旗”新标签的背后，是中国一汽以技术改造推动转型升级发展的信心和决心。

改革、创新、解困、突围……“红旗”的新一轮蜕变正是吉林省“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”的一个缩影。

去年以来，吉林省大力推动传统产业改造升级，推动1170个工业转型升级重大项目建设，其中红旗智能工厂、长客京张智能动车组研制等785个项目开（复）工，光电和智能制造装备产业园、法雷奥新能源汽车零部件基地、精功大丝束碳纤维等131个项目相继建成，长春航天信息产业园一期、一汽—大众奥迪Q工厂一期等重大项目竣工投产。

尤其是我省出台了支持一汽集团改革发展等系列政策措施，一汽集团自主品牌红旗H5和奔腾R9等全新车型成功上市，带动全省汽车产业向电动化、智能化、网联化升级。

传统企业改造升级，新兴产业加快发展。以数字吉林建设为引领，启动实施智能制造、智慧城市等“十大工程”，扶持100个重点项目建设，推动吉林数字化产业加快发展。

国家智能网联汽车应用（北方）示范区已完成一期建设，红旗H7等自主品牌智能网联汽车相继进驻。长光公司投资建设的长春航天信息产业园已具备年产30颗卫星和200架无人机的制造能力，其“吉林一号”已有13颗卫星在轨运行，承制的全球首颗专业夜光遥感卫星“珞珈一号”成功入轨。吉林云数据基地、启明数据灾备中心等云数据中心粗具规模，华为（长春）云计算数据中心上线运行……

与此同时，全省已有64个院士工作站、40个国家级科技企业孵化器、16个国家级企业技术中心；省财政对按主营业务收入5%以上投入研发经费的企业，给予最高100万元的补助；对购买承接省内高校和院所重大科技成果，并在省内实施转化的企业，给予最高200万元的补助……这些举措实实在在地调动了科技人员推进科技成果转化的积极性。2018年，全省技术合同成交额达341.93亿元，比上一年增长55.47%。

科学统筹精准施策，构建协调发展新格局

产自东部长白山区的人参美容产品摆在北京、上海的商场柜台时，西部白城地区的金塔公司里，一箱箱辣椒产品整装待发准备出口，这些企业的电子商务需求，正在被长春北湖科技园里的电商企业高效处理。

近年来，我省统筹推进中东西“三大板块”建设。这是吉林布下的发展“棋局”，不同地区的发展特点为“势”，借势而生的产业、企业为“眼”，为新一轮振兴积蓄力量——

中部推进长春东北亚区域中心城市建设，构建都市经济圈，已与中铁建、中能建、中船重工等知名企业建立合作关系，引进的华为云计算、浪潮大数据、60万吨甲醇制烯烃等重大项目陆续开工建设，区域创新引领作用明显增强。

东部以绿色转型为主线，实施内联外通、生态恢复、绿色产业、沿边开放、大旅游“五大先导工程”，着力优化生态系统、培育接续产业、开发旅游资源、建设先导性基础设施，主要推进10亿元以上重点项目建设。

西部实施生态保护与修复工程，生态经济区盐碱地治理取得明显成效，河湖连通工程完成湖泡连通140个，恢复扩大供水范围内湖泡、湿地面积至3300平方公里，造林300万亩，绿化村屯1000余个。

创新驱动厚积薄发，绿色发展跃动山林，生态经济因势利导——中东西，科学统筹，协调发展。

在此基础上，我省细化实施了“一主、六双”产业空间布局。

我们以“一主”为引领，核心带动，中心辐射，打造领跑全省“新引擎”。我们以“双廊”为载体，谋局落子，再造优势，激发创新驱动“新动能”。我们以“双带”为依托，对接战略，北拓东联，搭建对外开放“新平台”。我们以“双线”为纽带，东西互济、文旅互补，培育全域旅游“新名片”。我们以“双通道”为路径，内联外扩，通江达海，疏通向海借力“新门户”。我们以“双基地”为支撑，优势互补，资源共享，构建创新技术“新高地”。我们以“双协同”为方向，一体发展、同城共融，形成区域发展“新格局”。

更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势

一脉青山、一泓清水、一片黑土，吉林人正努力绘就幸福生活的原色，绿色发展的理念越来越深入人心。

绿水青山就是金山银山。

去年以来，吉林省扎实推进中央环保督察整改，67项整改任务全面启动，32项年度整改任务基本完成；启动实施蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五大保卫战”；推动秸秆还田500余万亩，去年全省城市空气质量优良天数比例达到90.3%，比上一年提高7个百分点；建立五级河长体系，推行湖长制，加快推进辽河流域水污染综合治理，一批城镇环境基础设施、生态修复、河道清淤类项目开工建设。

绿色的底色上还有那带来无限生机的沃野良田。

在这片黑土地上，吉林省现代农业“三大体系”建设如火如荼。

去年吉林省粮食总产量达到726.6亿斤，连续6年保持在700亿斤以上水平；建立全程机械化示范区30个，粮食等主要农作物种收综合机械化率达87.5%；发展农民合作社8.7万个，省级以上农业产业化重点龙头企业521户，农村电子商务实现行政村全覆盖；吉林大米、长白山人参等6个“吉字号”品牌名声在外……

在这片黑土地上，吉林省农村改革稳步推进。

土地确权登记颁证试点工作基本完成；去年共流转农村土地2619万亩，占家庭承包土地面积的41.57%，比上一年提高4个百分点；农垦国有土地确权登记发证工作接近尾声，农垦国有农场办社会职能改革工作全部完成……

在这片黑土地上，农村环境综合整治成效显著。

聚焦加快补齐农村人居环境短板，启动41个农村人居环境整治整县推进试点、21个整乡推进试点，改造20.05万户农村户用厕所，巩固提升42万余名农村居民饮水安全保障能力；划分高效农业引领、一二三产业融合型、农业生态保护型、传统村落修缮型等10种类型，建成美丽乡村50个……

深度融入共建“一带一路”，建设开放合作新高地

乘势而上，顺势而为，吉林省“一带一路”建设迈出坚实步伐——

去年12月18日，中车长客首列美国本土化制造地铁在美国马萨诸塞州的春田工厂下线；

一汽集团以直接投资、代工生产、技术合作等方式在俄罗斯、南非、巴基斯坦等14个国家建成投产16个乘商用车合作项目；

宇博改装车制造销售、东龙能源公司金矿开采、环滨海旅游度假区等项目入驻俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港；

……

《参与“一带一路”建设五年行动计划》出台，吉林省正在谋划推进79个“一带一路”重大项目建设。

同时，吉林省加快对外开放通道和平台建设。畅通对外开放通道，与俄罗斯共建的“滨海2号”国际交通运输走廊稳步推进，珲春铁路扩能改造工程竣工，换装能力达到700万吨/年，珲春—俄扎鲁比诺港—宁波的内贸外运新航线、珲春—俄扎鲁比诺港—韩国釜山航线、长满欧货运班列等国际大通道实现稳定运行。

打造对外开放平台，谋划设立中俄珲春—哈桑跨境经济合作区、中韩（吉林）国际合作示范区，中国（长春）跨境电子商务综合试验区获国务院批复，中新（中国—新加坡）吉林食品区被农业部认定为国家首批农业对外开放试验区，长春整车进口口岸获批，珲春出口加工区升格为综合保税区，集安和双目峰公路口岸、长春兴隆铁路口岸获批临时开放，沙坨子、古城里、长白口岸通过国家验收。

去年以来，我省加大“走出去、请进来”力度，省委书记、省长亲自带队赴东北亚、欧美发达国家，密集会见世界500强企业、知名跨国公司及商协会代表，开展经贸交流活动，在汽车及零部件、健康养老、清洁能源、现代服务业等多个领域签署了项目合作协议。

吉林省还连续举办中国—东北亚博览会、全球吉商大会、东北亚电子商务峰会等一系列大型招商引资活动，成功引进了京东智慧物流产业园、华为大数据中心、神州数码物联网中心、中科控股重离子加速器等一批高端优质项目。2018年，共签约重点合作项目292个，合同引资额3030.4亿元，京东集团“亚洲一号”等158个项目开工建设。

更加关注补齐民生短板，让人民群众共享东北振兴成果

顺民心，厚民生。

小康不小康，关键看老乡。去年以来，吉林省多举措全方位推动脱贫攻坚。2018年，全省农村贫困人口减少62万人，1266个贫困村退出，5个贫困县宣布脱贫摘帽。

就业是民生之本。吉林省实施“就业服务提升年”和去产能职工再就业帮扶行动，持续开展高校毕业生“三支一扶”等工作。今年1月至5月，全省城镇新增就业15.69万人，城镇登记失业率3.16%，农村劳动力转移就业307.13万人，完成年计划的76.8%。推进农民工等人员返乡创业，去年全省有8.6万名农民工返乡创业。

民生雨露广泛撒播，困难群众生活保障水平稳步提升。去年吉林省城乡低保补助标准比上一年分别提高4.96%和3.7%，城乡特困人员基本生活标准分别为上年度的1.34倍和1.33倍。

民生短板逐一补齐，社会事业也得到积极发展。

——出台《进一步提高公共服务效率若干意见》，在深化行政审批相对集中改革、政务服务平台集约建设、营商环境优化和政务服务评估监督等方面推出11条举措。

——实施教育现代化推进工程、健康保障工程、文化旅游提升工程、社会服务兜底工程、公共体育普及工程等“五大工程”，推动各项社会事业快速发展。

——深化医药卫生体制改革，医联体建设全面推开，建档立卡农村贫困人口家庭医生签约服务覆盖率达100%。

——支持高校发展，吉林大学、东北师范大学、延边大学入选世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单。

——发展文化体育事业，成功举办第十四届中国长春电影节，央视2019年春晚在一汽集团设置分会场，运动员武大靖夺取第23届平昌冬奥会我国唯一一枚金牌。

枝叶总关情，花开别样红。在吉林经济社会发展的时代卷轴上，增进民生福祉是一条贯穿始终的重要脉络，是吉林践行以人民为中心的发展思想，是推进各项工作的出发点和落脚点。

新蓝图已经描绘，新目标已经确立，在全面深化改革的道路上，吉林人民砥砺前行，信心满怀。

王予修 吉林日报全媒体 记者：赵广欣 编辑：董淑杰