南国智库 | 徐洪才：海南应扩大基建投资 打造区域性国际金融中心

新海南客户端、南海网、南国都市报5月14日消息（记者 汪慧）“2020年，海南的任务十分艰巨繁重，既要应对疫情，又要确保全面建成小康社会，推进海南自贸港建设。”5月13日，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才受南国智库邀请，解读海南近日出台的43条助力自贸港建设的“超常规举措”，他首先开门见山地总结了海南面临的形势。他认为，海南在细化落实各项措施之前，首先需要进一步解放思想，大胆改革，大胆创新，大胆实践，全面提升海南整体国际形象，造就巨大的“磁场”效应，在全球范围内吸引“人、财、物、科技和信息”资源涌入，为我所用，才能真正实现超常规发展。

徐洪才

传统的招商引资在当前不具备优势

43条超常规举措中，海南提出大力开展线上招商推介活动，主动对接国内外知名商协会和重点企业，开展委托招商、代理招商、以商招商等组织灵活多样的招商活动。

如此细化的举措得到徐洪才的认同。不过他也表示，“传统的招商引资手段在当前的海南并不具备优势，比较难形成吸引力、拉来好项目。”徐洪才直言，比如传统的园区，全国遍地开花，海南没有明显的比较优势。而且受疫情影响，复杂的全球经济形势下，贸易保护主义甚嚣尘上，招商引资难度进一步加大。“事实上，现在国际资金充沛，但是海南还没有形成投资的洼地，没有形成全球资金流入的磁场吸引资源涌入。”

徐洪才认为，海南面临“硬件不够硬、软件不够软”的现实挑战。一方面，海南基础设施建设相对薄弱,空运是各地游客前往海南的主要形式，特别一到旺季，港口码头机场承载能力面临压力。他表示，海南要打造面向太平洋和印度洋的开放门户，首先基础设施的互联互通要搞好。另一方面，与深圳前海、上海自贸区等自贸区相比，在制度层面，海南整体的营商环境还有进一步提升的空间。“所以要通过基础设施提升，打造海南整体形象，让外界看到海南的吸引力，为金融机构聚集、总部企业落地、高端产业链形成打下基础。”徐洪才说。

“当然，海南现在面临着前所未有的巨大机遇。”徐洪才表示，推进海南自贸港建设是一项重大国家战略，加之海南独特的地理位置和发展积累，建设自贸港可谓“天时、地利、人和”。

徐洪才进一步分析道，地理位置是海南的天然优势，在地缘上处于中国大陆从海上通向东南亚的关键位置，是中国和整个东南亚地区链接的重要节点。在外部环境上，海南也是中国与东盟、南亚、中东沿海各国海上交往的最前沿，是“21世纪海上丝绸之路”的重要支点。“近年来，随着中国与东南亚国家之间的区域经济一体化速度加快，中国与东南亚国家之间的贸易量快速提升。“很多琼籍华人华侨活跃于东南亚的政商学界，这对于海南和东南亚的贸易合作起着重要的穿线搭桥作用。”

徐洪才接着谈到，最重要的是海南近几年发展积极性很高，在对国内自贸区成功经验复制的同时，结合自身情况加快产业转型升级、推进制度创新，不断优化营商环境，取得了有目共睹的成绩，特别在现代农业、海洋经济、现代服务业、高科技产业、金融发展、医养健康等方面都有长足发展，为自贸港建设打下了较好的基础。

基础设施建设要有大视野 金融中心要先行

在徐洪才看来，海南的目标非常宏大，进一步打基础、补短板的工作不可能一蹴而就，必须着眼长远，朝着高标准高质量建设自贸港的目标持久发力。

谈到扩投资的建议时，他多次强调基础设施投资的重要性。“超常规，就是要拿出大手笔的规划，特别是海口和三亚，可以大胆规划，筑巢引凤，吸引全球资源。”徐洪才说，周边几个国际金融中心对海南形成一定竞争压力，海南应该发挥后发优势，实行差异化竞争策略，形成海南自贸港的金融服务特色，实现后来居上。

他非常看好三亚的金融聚集潜力，并给出一些具体设想。“三亚作为南海之滨、国家‘一带一路’建设支点城市，坐拥独特的区位优势、港口物流优势，近几年，三亚打造区域金融发展中心显现势头，海南可以在此基础上，对标亚洲基础设施投资银行，打造海南版的‘亚投行’，推动‘21世纪海上丝绸之路’基础设施建设。”

徐洪才的设想不是没有依据。七年前，时任中国国际经济交流中心信息部部长的徐洪才就曾参与和见证了亚投行（AIIB）的筹备和设立，并在他直接推动下促成中国投资入股欧洲复兴开发银行（EBRD），加快“一带一路”与“容克投资计划”对接。他说，亚投行的成立让中国从融入全球化进程的追随者，转变成主动引领和引导者，提升了中国在全球治理中的地位。“亚投行重点支持基础设施建设，成立宗旨就是为了促进亚洲区域的建设互联互通化和经济一体化的进程。”徐洪才强烈建议，由中国牵头，吸收东盟及其他国家参与，打造一个类似亚投行的多边开发性金融机构——“海上丝绸之路新发展银行”（简称“海丝新发展银行”），总部落地三亚，推动海上丝绸之路基础设施建设。

徐洪才表示，之所以提出这样设想和建议，也是基于海南产业基础薄弱、人才素质整体不高的现实考虑。“海南未来有望成为中国服务业对外开放的重要窗口，要集聚全球优势资源，辐射全球，服务全球，如果金融要素市场不能形成，科技创新就难以形成气候，势必影响服务业开放和发展。”

徐洪才是国际金融领域权威专家，关于海南如何发挥离岸金融服务于“海上丝绸之路”的作用，他认为也可以加快发展债券市场，特别是鼓励境外机构发行人民币计价的熊猫债具有巨大潜力可挖。他表示，海上丝绸之路建设有巨大融资需求缺口。近些年，随着我国债券市场进一步开放，熊猫债市场发展迅速，目前，熊猫债已成为我国实施对外开放战略和推动人民币国际化的重要抓手。

为加快三亚国际金融中心建设，徐洪才认为，不仅要学习香港、新加坡、卢森堡、上海等金融中心建设经验，还应该借鉴阿布扎比、阿斯塔纳、卡萨布兰卡等新兴金融中心做法，加强国际金融合作，可在贸易融资、融资租赁、VC/PE投资、财富管理和大宗商品交易市场，以及资产证券化等方面做出特色，以超常规的税收优惠政策和一流的法治与营商环境，吸引全球金融机构和优秀人才来三亚落户，形成全球金融资源纷纷涌入的良好势头，从而推动海南自贸港实现超常规发展。

对标国际办一到两所全球影响力的大学

“做强教育吸引人才”，这是徐洪才针对43条强化人才支持方面特别强调的建议。他认为，海南自贸港建设蓄势待发，要进一步解放思想，大胆创新，除了借鉴香港、新加坡、迪拜等全球公认高水平自由贸易港经验，也可借鉴纽约湾区、旧金山湾区等湾区经验。

“教育方面，海南的底子十分薄弱。因此，海南需要做强教育，对现有大学进行改革创新，建设具有国际影响力的一流大学，为海南产业升级、科技创新和金融服务发展提供高素质人才保障。”徐洪才说，上述自贸港和知名湾区都有国际一流大学作为支撑，比如香港和新加坡在过去50年下大力气发展教育，已经建成若干全球知名品牌的大学。“海南教育改革的关键在于按照教育规律办学，加大投入、‘去行政化’和‘开放办学’是题中应有之义，如果海南在教育方面出台大手笔的改革举措，将向国际社会释放一个积极信号，并为自贸港建设提供强大助力。”徐洪才表示。