环球深壹度 | G7外长会首邀东盟国家，打的什么算盘？

【导读】

·今年5月的G7外长会，多个印太地区国家的外长受邀参会。而此次G7外长会专门邀请东盟国家外长，推进“印太战略”的意味更加浓厚。

·拜登政府上台以来，强化对南海等地区热点问题的介入力度，处心积虑牵引域外力量入局，不遗余力搅动地区形势。

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七国集团（G7）外长会将于12月10日-12日在英国利物浦举行。值得注意的是，G7外长会首次邀请东盟成员国参加，泰国、马来西亚等国外长将参会。

拜登政府上台以来，企图联合盟友拉拢东南亚国家形成遏华包围圈，推动落实“印太战略”。但东南亚国家不愿在中美之间选边站队，也不愿东盟在地区的中心地位被削弱，美国的“如意算盘”将落空。

G7拉东盟

英国目前是G7轮值主席国。英国外交发展大臣伊丽莎白·特拉斯称，此次G7外长会将协商构建在全球范围内更加紧密的经济、技术与安全关系，与“志同道合的国家”一起构筑相互合作的全球网络。

G7邀请东盟成员国参加外长会，表面上看是对东盟的关注度上升，更加重视与东盟在全球议题上的对话合作，实际暗藏更深层的动机。

拜登政府上台以来，企图推动落实“印太战略”以围堵遏制中国，盟友在其蛊惑下也对印太地区表现出前所未有的兴趣。而东南亚地区是落实“印太战略”的关键一环。

早在今年5月的G7外长会，澳大利亚、韩国、印度、文莱等多个印太地区国家的外长就受邀参会。此次G7外长会专门邀请东盟国家外长，推进“印太战略”的色彩更加鲜明。

5月4日，七国集团外长会与会代表在英国伦敦兰卡斯特宫拍摄合影。新华社发（英国首相府供图）

今年7月以来，美国对东南亚国家展开外交攻势。美防长奥斯汀7月访问新加坡、越南、菲律宾三国，美副总统哈里斯8月访问新加坡和越南，美总统拜登10月以视频方式出席美国-东盟峰会和东亚峰会。此外，美国利用现有机制+东盟的方式，提升与东盟合作的制度化水平，想方设法拉拢东南亚国家。

与此同时，美国在印太地区强化美日印澳“四边机制”、建立美英澳三边安全伙伴关系等做法，引发东南亚国家的警惕和不满。东南亚国家担忧，美国这些举动将加剧地区军备竞赛和安全风险，削弱地区多年来以东盟为中心的合作模式。

尽管美国和盟友百般解释，东南亚国家对其在地区建立的各种“小圈子”依然不放心。此次G7邀请东盟成员国参加外长会，显然是为了进一步安抚和拉拢东南亚国家。

美国搅局东南亚

美国国务院亚太事务助理国务卿康达9日宣布，美国国务卿布林肯将在出席G7外长会后访问印尼、马来西亚及泰国。他表示，拜登政府致力于把美国与东盟国家的交往提升至新的水平。

拜登政府上台以来，强化对南海等地区热点问题的介入力度，处心积虑牵引域外力量入局，不遗余力搅动地区形势。

南海问题是美国介入干扰中国与东盟国家关系的抓手。美国打着“航行及飞越自由”“基于规则的国际秩序”等旗号，强化与菲律宾、新加坡、越南、马来西亚等国的安全合作，纠集盟友增加在南海的军事投入，加剧地区紧张局势。美国主导的“四边机制”会议、七国集团会议多次就南海问题指手画脚，炒作南海仲裁案和所谓“航行自由”问题。

10月26日在文莱首都斯里巴加湾市拍摄的东盟峰会视频会议现场。（新华社记者薛飞摄）

拜登政府还以所谓“共同价值观”为幌子，将与东南亚国家的合作从防务安全向基础设施建设、高科技、治理等领域延伸，推出“蓝点网络计划”“供应链弹性倡议”等一系列合作计划。拜登10月宣布拨款1.02亿美元用于东南亚地区的医疗、气候、经济和教育等合作项目，以强化美国与东盟的战略伙伴关系。

美国的欧洲盟友也在加大对地区的介入。继法国、德国等推出各自的印太政策后，欧盟今年9月发布印太战略，其中有不少内容提及东南亚。欧盟表示希望恢复与一些东南亚国家的贸易谈判，并在东盟安全架构中扮演更加重要的角色。

东盟担忧加剧

虽然美国及其盟友口头上承诺继续支持东盟在地区的中心地位，但在地缘竞争态势加剧的情况下，东盟国家的担忧与日俱增。

首先，美国重构印太地区制度网络的行为，引发东盟对于自身作为地区制度中心被弱化的担忧。东盟最核心的权力资源来自其扮演的制度中心角色，而美英澳三边安全伙伴关系等“小圈子”的建立，使得东盟国家的担忧上升。

其次，印太地区局势加速变化，东盟国家不情愿扮演他国“印太战略”的从属角色。面对大国纷纷发力印太地区，以印尼为首的东盟国家认为需要主动作为，推出自己的印太政策。

第三，美国加大在地区的介入力度，增加了东盟国家对于选边站队的焦虑感。新加坡总理李显龙在10月举行的东盟峰会上表示，“我们不希望这个区域成为竞争和冲突的地方，也不希望被迫选边站队”。面对美国及其盟友或明或暗地渲染“中国威胁”，东盟国家很清楚选边站队不符合自身利益。

近期，美国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔在参加澳大利亚智库活动时表示，明年美国最重要的工作之一是升级与东盟的所有接触。对此，东盟国家的内心一定是五味杂陈。（作者：鲍志鹏，中国国际问题研究院亚太所助理研究员；编辑：孙萍、鲁豫、程大雨）

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