世界周刊丨解封≠从“黑”到“白”多国复工需“缓缓而行”

近期，随着疫情形势趋于平缓，德国、意大利、瑞士、丹麦、西班牙等原本严格实施社会管控的国家都做出了逐步复工的决定。

不过，世界卫生组织本周再次强调，放松管制并不意味着疫情已经结束，各国要做好应对双重挑战的准备。

德国“解封” 短时工作制再启用

4月20日，德国迈出“解封”第一步。

从当天开始，书店、花店、时装店、自行车店，以及占地面积在800平方米以下的小型商店，在保证卫生安全的前提下，都被允许恢复营业。

对德国经济至关重要的汽车产业也开始复工。

不过，餐馆、酒吧、电影院、理发店和大型商店仍然关闭；全国大部分学校也要等到5月4日后才开学；针对大型公共活动的禁令将持续到8月31日。

放松管控的决定是基于目前的疫情形势做出的。

从流行病曲线可以看出，3月中旬到4月中旬，德国疫情发展较快，四月中旬以来，曲线开始趋于平缓，新增病例的比例也一直保持较低，不超过10%。

△累计确诊病例

△新增病例数在现有病例数中的占比

不过，德国总理默克尔一再强调，经济生活的重启要慢慢来，否则即便德国医疗卫生体系比较发达，也可能面临“超载”风险。

德国总理 默克尔：如果我们现在取消所有限制，我们将不知道后果到底是什么。因此，我们必须一步一步缓慢而谨慎地进行。

在宣布“解封”的同时，默克尔还“强烈建议”人们在公共场所佩戴口罩。

德国之声注意到，直到3月下旬，德国政府还不建议健康人群佩戴口罩，而现在，萨克森、梅前、巴伐利亚等至少10个州已经下达了在公共场所必须戴口罩或遮掩口鼻的强制令。

4月17日，梅前州州长施韦西希更换了社交媒体头像，晒出自己戴口罩的照片，以推广新政。

4月20日，萨克森州的德累斯顿，人们在市政厅外排队领口罩。

德累斯顿居民：早就该这样做了。今天之前，我一直在用围巾保护自己。现在好了，我有口罩了！

在保障安全的同时，社会经济也是德国政府的关注重点。

如果经济活动持续停摆，德国的经济和财政可能面临不小的挑战。

4月17日，巴伐利亚州韦尔内克，一家有着403年历史的啤酒厂关闭了，15名员工全部失业。

酒厂经理 克里斯汀：本地啤酒市场本来就存在激烈的价格竞争，由于税收和市场管制，中型企业的生意本来就很难。疫情之下，所有重要的节日都被取消了，餐饮业歇业对我们打击也很大。

4月21日，世界三大啤酒节之一的慕尼黑啤酒节也被宣布取消。

据国际货币基金组织预测，2020年德国的GDP将降缩减7%；据慕尼黑IFO经济研究所估计，如果德国经济部份停摆3个月，至少会有100万人失业，将造成经济损失3540亿至7290亿欧元。

在德国，当企业接不到足够的订单，可启动短时工作制，缩短员工工作时间。企业根据实际工作量向员工支付工资，与原薪资的差额部分则由德国联邦劳工局予以补贴，补贴额度为税后工资差额的60%。有孩子的员工为67%。

此举可以使得暂时陷入困境的企业在不必裁员的情况下减少薪资成本。

据德国之声报道，2008年全球金融危机期间，短时工作制曾挽救了德国超过100万个就业岗位。面对如今的疫情危机，德国财政部长肖尔茨（Olaf Scholz）3月时曾表示：“这个办法当时有效，如今也会同样有效。”

意大利将从5月4日起逐步恢复经济活动

四月中旬以来，意大利的疫情形势开始出现积极趋势。

尽管确诊病例数还在上升，但活跃病例也就是尚未治愈的病例数连续多日下降（黄线），治愈病例数则不断增加。（蓝线）

4月21日，意大利全国重症监护室的呼吸机数量，首次多于新冠肺炎重症患者人数，这被视为一个积极信号。

同日，意大利总理孔特宣布，将从5月4日起逐步恢复意大利的经济活动。

过去十年，意大利经济一直处于缓慢复苏状态，国内生产总值至今没有恢复到2010年欧债危机前的最高水平。

据意大利财政部预计，受疫情影响，2020年意大利的GDP将萎缩8%。

目前，意大利银行资产坏账率超过17%，分析人士担忧，一旦意大利发生金融与债务危机，或将迅速传导至整个欧元区，点燃新一轮欧债危机的导火索。

实际上，从4月14日起，意大利部分地区的书店、文具店、儿童服装店、干洗店、电器商店等已经开始了第一波复工。经营者必须遵守防疫要求，为顾客配备消毒液，工作人员全部戴口罩上岗。

罗马市民：对于那些小商户而言，重新开业是合理的。因为他们有经济困难，如果不工作就吃不上饭。

北部地区，是意大利疫情最严重的地区，同时也是意大利的“经济引擎”。

伦巴第大区政府已启动30亿欧元的重振经济计划，并从4月23日开始，展开大范围抗体检测，每天检测约2万人。政府考虑将抗体检测结果作为指标之一，来决定哪些人可以优先复工。

在与伦巴第相邻的威尼托大区，本周已有超过4成、近20万家企业复工。

但还有一些行业，短期内还看不到复工的希望。

自3月份意大利全国封城后，奥菲马戏团的员工和团里的94只动物，就一直滞留在那不勒斯附近的一片荒地上，每周成本支出高达8000欧元，但却没有任何收入。

马戏团工作人员：情况非常严峻，我们不知道何时才能重新开业。

由于入不敷出，马戏团只能用人们捐赠的面包来填饱河马和大象的肚子。目前意大利民防部门已经介入，向当地农民募集干草、水果和蔬菜提供给马戏团。

目前，意大利仍处于全国封城状态，至少持续到5月3日。

从5月4日起，人们或许就可以更自由地出门散步或者探望亲属，不再需要随身携带证明出行理由的“自我声明”。

新加坡疫情反复 病毒阻断措施延长至6月1日

就在多国放宽管控、逐步复工的同时，有一个国家的疫情形势却在本周出现了令人担心的变化。那就是新加坡。

在今年2、3月，新加坡曾有效防控了国内的第一轮新冠肺炎疫情，但进入4月，病例数却突然急剧增多。本周一（4月20日），新加坡单日新增病例达到前所未有的1426例。

4月21日，新加坡总理李显龙发布了疫情暴发以来第四次全国讲话，宣布将现行的病毒阻断措施再延长四周。

新加坡总理 李显龙：很多人可能对延长阻断措施感到失望，尤其是企业家和工人，受到的伤害很大。但我希望大家能理解，这种短期的痛苦是为了消灭病毒保护我们所爱的人的健康安全，允许我们恢复经济。

新加坡的病毒阻断措施从4月7日起开始实施，关闭所有提供非必要服务的工作场所，保留超市、餐馆和公共交通照常营业。这项措施原定于5月4日结束，现在延长至6月1日。

防疫措施的强化，从疫情曲线的变化中可以找到征兆。4月份之前，新加坡是对新冠肺炎疫情控制得较好的国家。

在报告首个确诊病例后的大约两个月里，疫情曲线都相对平稳，每天的新增病例数控制在十几人到几十人。

但4月以来，新加坡每天的新增病例数却骤然上升，4月20日单日新增病例数竟达到1426例，超过了前三个月确诊病例数的总和。这让美国有线电视新闻网惊呼：这个曾经的抗疫模范国家究竟发生了什么？

在新加坡生活着大约30万外籍劳工，他们来自印度、孟加拉、缅甸等国家，其中20万人居住在43处专用宿舍区，还有10万人住在工厂的改建宿舍或是工地临时搭建的小型宿舍里。

外籍劳工宿舍成为这一波疫情的暴发点。

外籍劳工宿舍主管：这些宿舍里住满了人，几千人住在一栋宿舍楼里。一个房间通常住着15至20人，也有可能更多。吃饭、洗碗、洗澡、上厕所，全都是大家一起，所以如果一个人被感染，就可能传染给上千人。

据英国广播公司报道，近期大量新增的确诊病例中，80%都是蜗居在拥挤宿舍中的外籍劳工。

目前，新加坡政府已根据《传染病法令》将出现确诊病例的宿舍区列为隔离区，居住其中的劳工必须隔离14天，政府免费提供一日三餐，并加快对他们进行新冠病毒检测，未感染者会被暂时转移到空置的军营、体育场或海上宿舍。

不过流行病学专家担忧，这些措施恐怕难以迅速见效，确诊病例在未来几周还将继续上升。

在日本北海道，新冠肺炎疫情也出现了反复。

2月底，由于确诊病例数连日上升，38岁的北海道知事铃木直道宣布北海道进入紧急状态，先于东京、大阪等其他地区采取封锁措施，学校停课、一切大型集会和活动都被取消。大约两周后，疫情得到明显遏制，被视为日本阻击疫情的成功典范。

3月19日，北海道紧急状态解除，4月初，学校复课。

但随后，北海道却遭遇第二波疫情，4月12日又再次进入紧急状态。

“即使你在第一时间控制住了疫情，想要长期隔离和维持管控措施也是困难的。除非扩大检测能力，否则很难追踪到社区和医院内的病毒传播。”

——流行病学专家 涩谷健司

法国流行病学家德夫西认为：“解除封锁，不是直接从黑到白，而是先从黑到灰。”

这恰恰说明了复工与防疫同步推进的难度。

世卫组织对此也做出提示：没有通向新常态的快速通道。重启复工的同时，必须做好防控第二轮疫情的充分准备。