新海南调查 | 海南非国有博物馆发展如何把握机遇？

新海南客户端、南海网、南国都市报4月10日消息（记者 陈望 实习生 王朱洁）近日，海南发布《海南省人民政府办公厅关于海南省促进非国有博物馆发展的意见》（以下简称《意见》），未来将分别从土地供应、场馆扶持、资金补贴等七个方面强化对非国有博物馆的扶持。目前海南非国有博物馆发展现状如何呢？该如何把握上述机遇？对此，新海南客户端、南海网、南国都市报记者展开调查。

现状：非国有博物馆发展存在四大难题

据了解，近年来，省委、省政府高度重视文物工作，注重发挥文物资源在自贸港建设、国家旅游消费中心建设以及全域旅游示范省创建中的作用。统计数据显示，目前海南现有备案博物馆38个，其中国有博物馆18个，行业博物馆2个，非国有博物馆18个。非国有博物馆已成为海南博物馆体系的重要组成部分，在促进民间文物的收藏、保护，弘扬优秀传统文化等方面发挥了积极推动作用。目前海南有非国有博物馆的分布情况如下：海口市7个、三亚市5个、万宁市2个，琼海、澄迈、乐东和琼中各1个。从机构类型来看，包括海南铭德票证博物馆、海南明清家具博物馆、三亚永涛黄花梨博物馆、海南天涯热带雨林博物馆等专题类博物馆10个，自然类博物馆1个，民俗类博物馆2个，艺术类博物馆2个，综合性3个；从藏品情况来看，大部分有自己的特色，自成体系，填补了海南博物馆藏品品类的空白。

三亚自然博物馆。

海南省旅文厅文物处相关负责人认为，非国有博物馆在兴起的同时，也面临着诸多的生存困境，它们在管理运行、业务开展、社会服务等方面与国有博物馆存在着巨大差距。这些民间博物馆有些场馆建设经费来自政府支持，有些则设置在自家宅院，场所免费对外开放，运转经费均为自筹，且大都侧重于收藏，“以藏养藏”，因缺少其他的经济来源，难于发展。

海南非国有博物馆在发展过程有哪些困难呢？该负责人说，海南非国有博物馆在发展过程主要存在四大问题：一是新增非国有博物馆集群效应尚未形成。2020年7月以来，全省新增4家备案非国有博物馆，9家正在开展备案设立，但是这些非国有博物馆分散在海口市、三亚市、东方市等市县，并未形成聚集效应。海口市、三亚市推动的非国有博物馆集群项目均拟落户在产业园区，前期工作周期长，还未落地实施。

三亚自然博物馆内的陈列。

二是已有非国有博物馆服务效能不佳。现有已备案的非国有博物馆，还存在展览传播效果不佳，陈列展览更新频率低，举办临时展览较少，融入公众生活不够，提供的公共服务产品比较单一等问题，公共文化服务效能尚未充分发掘。

三是内部管理不规范。主要表现在：部分非国有博物馆未依法履行民办非企业法人的设立备案手续。存在两种违规情况：一种是未依法登记注册，是非法人单位；一种是未在文物主管部门备案，业务主管部门为其他部门。上述两种情况均不能称之为真正意义上的非国有博物馆。其次，资产管理不规范、制度不健全。

四是存在持续运营困难。非国有博物馆尚未实现自身良性运转。据不完全统计，目前有近半数的非国有博物馆资产完全依赖举办者投入。博物馆自身造血机能缺失，长期依赖甚至依附于举办者而存在，无法实现自我管理和独立运营，法人治理结构无法有效运行。

走访：非国有博物馆发展多受资金和场地问题限制

海南非国有博物馆运营得如何呢？它们在发展过程中遇到什么瓶颈呢？记者在采访中，一些非国有博物馆负责人倾诉了在发展中的艰辛。

澄迈天福体育博物馆内的陈列。

澄迈天福体育博物馆负责人谢飞告诉记者，非国有博物馆发展瓶颈主要是资金问题，展品的购入、博物馆的维护各方面需要大量的资金，制约非国有博物馆的进一步发展。为了解决资金问题，澄迈天福体育博物馆融入酒店，打造体育文化和体育主题，利用酒店等商业设施的收入，支持博物馆的发展。博物馆和商业设施互相带动，这样才有充足的资金和人员开办博物馆。

澄迈天福体育博物馆位于海南澄迈县福山镇，是国内首家具备规模的非国有体育类博物馆。天福体育博物馆是一家拥有20多年收藏历史的私人体育博物馆，于2015年正式对外免费开放，藏有中外体育藏品2200余件，藏品市值700多万元。

“《意见》出台对非国有博物馆帮助很大，提高了非国有博物馆经营的积极性。”谢飞说，在《意见》扶持下，能够有利于非国有博物馆开展业务，为非国有博物馆的未来发展做好铺垫和准备。同时，《意见》具有导向性和政策支持，能鼓励非国有博物馆进一步扩大规模，提升发展信心。

三亚自然博物馆是海南省唯一的自然博物馆，馆藏品包括被联合国教科文组织称为“20世纪最惊人的发现”——辽西热河古生物化石等。全国各地珍贵的古生物化石以及海南当地独有的动植物标本共2000余件展品，门类齐全、标本珍贵、保存完好。

三亚自然博物馆内的陈列。

该馆负责人王丹介绍，近两年来由于疫情的影响，该博物馆经常闭馆，资金周转不开。因为博物馆是开在南山大小洞天旅游区内，景区有时候会为博物馆提供帮助。她认为，海南非国有博物馆发展的主要问题是展品数量少，资金困难。

“我希望政府帮忙组织学校来该博物馆参观，以便科普活动更顺利地开展。”王丹说，科普活动都是免费的，但由于该博物馆离市区比较远，市区来回需要近两个小时，不方便学校学生来该馆开展科普活动。目前该博物馆已经开放了十几年，如今现状仅是勉强维持的状态。希望《意见》的出台可以促进非国有博物馆的发展。

海南明清家具博物馆于2014年创办，拥有海南黄花梨、紫檀、酸枝硬木老家具等国家文物局备案藏品303件。海南明清家具博物馆的相关负责人罗正园告诉记者，该博物馆在发展过程中主要困难是资金和场地问题，为了解决这两个问题，他们主动与企业合作，在企业帮助下才能维持该馆正常运营。他认为，《意见》的出台让民办馆看到了希望，该《意见》在财政补贴和土地供应给予扶持，但如何具体操作有待摸索。

海南明清家具博物馆内的陈列。

“我们博物馆现在正在考虑换场地，希望能与海口骑楼合作，想把文物在骑楼老街进行展出。”罗正园称，博物馆本身就是非营利性质，希望在场地方面能够得到扶持。

扶持：借鉴其他省市经验 将从七个方面加强扶持

据了解，上述《意见》借鉴了深圳、成都、福建、上海、重庆等省市的经验和做法，并参考欧美、新加坡、中国香港等地区博物馆发展模式，同时调研过海南非国有博物馆发展现状和要求。

《意见》明确提出要推动非国有博物馆集群发展，明确“支持海口、三亚和儋州等中心城市规划建设高水平非国有博物馆集群”。同时，将会分别从土地供应、场馆扶持、资金补贴、鼓励非国有博物馆全产业链发展、提升展陈质量、落实对口帮扶和推动非国有博物馆集群发展等七个方面强化对非国有博物馆的扶持。其中，单个项目最高给予不超过2000万元扶持。

专家：非国有博物馆发展要有明确规划，文物必须保证真实

对于海南非国有博物馆该如何发展？海南师范大学张兴吉教授认为，《意见》出台能够很好地扶持非国有博物馆，帮助海南建设高质量的博物馆。他建议海南的非国有博物馆发展要尊重非国有博物馆一般发展规律，对于非国有博物馆的管理、资金来源、办馆方针有明确的规划。非国有博物馆办馆过程中最突出的问题就是赝品问题，要杜绝购买大量的赝品充当正品壮大门面，不能脱离博物馆的办馆初衷，文物必须保证真实。博物馆必须要给社会真实的文物信息，发挥正确的社会效益。

海南省博物馆副馆长王辉山则称，海南非国有博物馆的发展能够弥补国有博物馆发展数量较少、质量较低的问题，同时能够丰富海南省人民的文化生活。《意见》的出台可以推动非国有博物馆发展，有利于激发社会活力，保护和传承中华优秀传统文化，对海南省文物博物馆事业的发展是具有重大意义。

保障：为确保《意见》落地 海南对非国有博物馆实行属地管理

据了解，为确保《意见》更好落实落地，海南将做好目前非国有博物馆登记备案工作。对非国有博物馆实行属地管理，县级以上民政部门为非国有博物馆的登记管理机关，负责非国有博物馆的成立、变更、注销登记；对非国有博物馆实施年度检查；对非国有博物馆违反社会组织登记管理相关法律法规的行为进行监督检查，并依法予以行政处罚。

县级以上文物部门是非国有博物馆的业务主管部门，负责非国有博物馆成立、变更、注销登记前的审查；监督、指导非国有博物馆遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；负责非国有博物馆年度检查的初审等。同时，将充分发挥非国有博物馆专业委会在平台搭建、资源整合和馆际交流合作等方面的积极作用。